——推进山区现代畜牧业系列述评之五

　　□综合新闻部策划 本报记者 李 刚 采写

　　就在一些人为猪肉价格一路走高而跃跃欲试并准备大干一场的时候，一些人为政府出台一系列优惠政策促进现代畜牧产业快速发展而欢欣鼓舞的时候，一些头脑冷静的专业人士却发出了预警的声音：巴中发展畜牧业靠什么抵御风险？市畜牧食品局副局长、高级畜牧师贾旌旗认为，发展畜牧业存在三大风险，即疫病风险、市场风险、因劣质服务或服务不到位而造成的风险。如何抵御这“三大风险”，政府、养殖业主和龙头企业应该三思。

　　疫病防控是关键

　　3月21日，国家口蹄疫参考实验室专家、中国农业科学院兰州兽医研究所研究员邓光明到巴州区曾口镇书台村标准化养殖小区考察时，防疫员杨廷林正在该村为张华平、张泽禄等四户养殖户的100余头生猪打防疫针。杨廷林是惠昌食品公司聘请的防疫员，他的职责是“专门为与公司有业务往来的养殖户搞防疫”，其书面称谓是“社会化执业兽医”。

　　发展养殖业，防疫是关键，全市畜禽的免疫密度必须达到100%，免疫有效抗体合格率必须达到70%，生猪病死率必须控制在3%以下。实现这一切“必须”的基本前提是“必须有专业队伍去实施”。市畜牧食品局党组书记、局长冯严德认为：“防疫体系建设的关键在‘两支队伍’建设，一是官方兽医队伍建设，二是社会化执业兽医队伍建设。前者是疫病防控的主导力量。”

　　疫病防控和肉食品安全保障是畜牧食品局的职能。目前，我市兽医管理体制尚未理顺，基层兽医队伍很不稳定，社会化兽医队伍还处在发展初期，这对于畜禽疫病防控极为不利。据了解，平昌县已经解决基层畜牧兽医队伍建设问题，南江县、巴州区、通江县也将解决畜牧兽医队伍建设问题……这是一个好消息，对于我市发展山区现代畜牧业关系重大，影响深远。

　　抓好养殖业疫病防控，光解决兽医队伍建设问题不行，还需要加大基础硬件设施建设。贾旌旗认为，这些硬件设施至少包括三大部分，一要完善市县乡三级防疫冷链系统，二要健全疫病监测系统，三要建立无害化处理系统。他说：“政府强调要加强规模养殖场和养殖小区的科学规划，其中也包含着疫病防控的内容。”可以说，科学规划是防控疫病的第一道关口，必须严格把关。

　　保险及保险外延的拓展

　　如果说疫病是发展养殖业的头号天敌的话，其它不可抗拒的自然灾害或社会问题(比如泥石流、极端天气、市场波动等)也会给养殖业带来毁灭性打击。怎么办？明智的选择是保险。

　　“六方合作”(政府+龙头企业+协会+会员农户+保险+信用社)试点之所以取得成功，保险企业的加入是重要原因。据了解，平昌县元山至灵山一线的规模养殖场业主袁俊、韩彤、龙建君等全部加入了生猪保险。巴州区曾口镇书台村、寿星村88户养殖户也全部加入了保险。这是一个可喜的现象。3年前，记者曾在巴州区农村做过调查，无论种植户还是养殖户，绝大多数人不知道保险为何物，即使知道也不愿意参加保险。

　　现代保险业的本质是“损失分摊”，遵循“少数成员的损失由全体被保险成员分担”原则。面对动物疫病和其它自然灾害，即使是资本雄厚的大企业、大集团也难以单独承担数额巨大的损失，何况贫困地区的养殖户和中小业主。在政策扶持下，“六方合作”模式使现代保险走入普通百姓家，无疑为发展山区现代畜牧业上了一道“保险”。

　　对于“保险”，平昌县富源猪业有限公司负责人唐育有自己的认识。他在规划养殖场的时候，将其设计为“猪—沼—果—禽”的循环经济模式。唐育认为，这样做的好处除了具备政府和一般人认可的“环保”、“集约”等优势外，还有“保险”的作用。他说：“当生猪市场出现疲软的时候，总不至于水果市场和鸡、鸭市场也疲软吧。”

　　据市畜牧食品局调查，生猪产业的发展周期一般为4至5年，前一年半为价格走高时期，中间两年为价格平稳期，后一年半为价格走低时期。未雨绸缪，作为市场主体不能不想得长远一点。唐育的做法可取，发展循环经济是抵御市场风险的好办法，也是“保险”外延的一种拓展。

　　监管既要管君子更要管“小人”

　　巴州镇畜牧站的苟于军是一位长期坚守在动物检疫一线的职工。据该站站长李书祥介绍：“全年365天，苟于军要值362天夜班。我都不知道他这些年是怎样坚持下来的。”

　　如果说动物防疫是政府保障肉食品安全的第一道制度性关口，动物检疫则是保障肉食品安全的底线。苟于军常年值夜班的岗位在老观桥屠宰场。2007年，8.6万余头生猪就是经过苟于军和他的20位同伴的“检疫之手”而成为合格鲜肉流向巴城千家万户的。

　　现代畜牧业是一个庞大的产业体系，目前巴中的重点发展方向是该体系之中的养殖业和加工业。就是这两大产业，也关联着上下游方方面面的人和事。据市畜牧食品局统计，在养殖领域，涉及80余万农户；在流通环节，涉及四县(区)城区及300余个集镇的1500多个销售人员、800多个收购人员；在饲料、兽药、繁殖、配种、运输等环节，还涉及3000多个服务人员。在如此繁杂的产业环节和庞大的产业队伍中，每一个环节、每一个人和组织都有可能出现肉食品安全问题。

　　毫无疑问，肉食品安全问题也是一种“风险”，既关系到群众生命健康安全，也关系到山区现代畜牧产业发展前景。抵御这种“风险”，国家有法律，政府有法规，职能部门有措施。市畜牧食品局今年将做四件事情：坚决取缔“三无产品”，加强市场监测，为畜禽养殖建档，加大专项整治力度。