——仁寿农村公路建设纪实

　　孟斌 本报记者 汪开成 张成锋 彭明霞

　　临近春节，仁寿县方家镇武通村二组78岁村民方淑君踏上竣工不久的水泥路从镇上赶集归来，坐在家门口吃上热乎乎的面条。他对记者说：“新路好走，不用拐杖，双脚还不沾稀泥巴。今后卖肥猪就可以在家门口上车了!”

　　在仁寿县打响的农村公路建设大会战中，全县570个村有399个村修通了公路，128万多农民群众感受到村通公路给他们生产、生活带来的显著变化。去年以来，该县新修县道103.5公里，村组水泥路1139公里，建成碎石路530公里，实现了该县解放58年以来农村水泥路建设的大突破，走进全省各县(市)农村公路建设先进行列。省政府《政务参阅》2007年第63期专门作了介绍，省长蒋巨峰并就此作出批示，充分肯定仁寿县农村公路建设。

　　多元筹资 破解修路“第一难”

　　地处仁寿县偏远地方的方家镇甘泉村以前没通公路，经济发展滞后，“有女莫嫁甘泉村”是该村的真实写照。甘泉村村民世世代代都渴望有一条路修到家门口。

　　修路面对的第一道难关就是如何筹集资金？在2007年5月方家镇召开的农村公路建设动员大会上，甘泉村村民提出“贷款修路，打工还钱”的口号，人平集资450元，修了一条长1.1公里的水泥路。七社村民吴学良的家离村里规划的水泥路有点距离，数十年渴望有一条水泥路通到家门口的吴学良执意修一条“专用通道”。由于家境不宽裕，他就动员两户邻居承担4000元，其余所需经费近2万元，他卖年猪，向银行贷款，最终把水泥路修到了家门口。

　　“舍不得吃，舍不得穿，但一说修路，群众就舍得花钱！”仁寿县政府县长李酌告诉记者，方家镇曙光村72岁的龙联芳几乎穷尽一生的财富，带领乡亲们在山包包上“抠”出一条1公里多长的公路，解决全村2000多人的出行难。该镇中华村资集520万元，历时11个月，将32公里水泥路联通到90%的农户。听闻家乡修路的消息，该镇在外经商办企业的40多户业主主动捐资200万元用于修路。在修路过程中，洪峰乡中咀村有着52年党龄的老党员龚淑君，不仅积极交纳自家的集资款，还主动帮助贫困家庭垫资，共计拿出现金近万元。文宫镇飞跃村修2.6公里出村水泥路，人平集资1200元，仅3天就集资40多万元。前年只有几公里水泥路的方家镇，去年村民集资近2000万元修了92.9公里水泥路，使全镇90%的经济社通了水泥路。

　　2006年开始，仁寿县紧紧抓住国家对农村公路实施“五年千亿元”建设工程和新农村建设契机，结合自身实际，积极向上级争取项目资金上亿元。与此同时，仁寿各级财政加大农村公路建设的投入，去年就有6000多万元以“以奖代补”等方式注入乡村公路建设。此外，仁寿还采取村民集资、社会捐资、承包人垫资，以及通过出让路边产业经营权、冠名权等市场运作方式弥补资金缺口。目前，该县已投入农村公路建设资金3亿元，使农村公路建设得以顺利进行。

　　村民自治 掀起百姓“修路热”

　　去年9月28日，仁寿县合兴乡灯塔村30多名党员和村民代表会聚村委会多功能活动室，专题讨论修路事宜。

　　“这路该修，因为现在的路太烂，全村每年光农副产品和化肥、种子运进运出的运费就要花好大一笔钱！”“说得轻巧，担根灯草。人平要出资360元——我没有钱！”这已是该村为修路进行的第十次村民议事会，由于多数人反对最终仍以“不修路”收场。该村支书郭文康告诉记者：“从全村的经济发展需要讲，这条修应该修，但村民反对缘于各方利益没有协调好。我们将召开第十一次村民议事会协调。”

　　这，就是仁寿的村民自治修路模式。“不修群众不愿修的路，不修群众不参与修的路。”仁寿县委书记张敏告诉记者，村民自治修路，就是把修路的决策权、管理权、使用权下放给村民，修不修路，怎么修路，修什么样的路，全由村民讨论决定；集多少资，账怎样管，工程怎样实施，全由村民自己做。政府不强迫命令、不包办代替，只是做好宣传发动和协调用地矛盾等群众解决不了的问题。

　　由于自治修路充分尊重了绝大多数人的意愿，而且群众自我决定，自我管理，消除过去干部主导修路时“瓜田纳履，李下整冠”的嫌疑，大大调动起了广大群众的修路积极性。

　　谢安乡新民村村民10年前曾强烈反对集资修路，致使该村在去年前没有一寸水泥路，仅有的1.443公里泥结碎石路坑坑洼洼，基本不能通行，导致700多亩水果烂果贱卖。去年开年后，眼见周边乡镇的土路一条条变成水泥路，村民们急了，纷纷要求将该村到乡场的土路改造成水泥路。仅开三次村民议事会，村民便形成共识；不到半个月，24万元集资款就收起来了。该村曾带头抵制集资修路的村民张德安不但带头第一个交清全家公路集资款2220元，而且积极参加质量监督小组，对修路进行全程监督。昔日领头抵制修路，如今是修路热心人，张德安便是仁寿千千万万满怀修路热情、憧憬富裕生活的广大农民的典型代表。县委、县政府及时在该村召开全县水泥路建设现场会，与会者受到极大震动，掀起了全县农村水泥路建设热潮。在新民村的影响下，没有一寸水泥路的谢安乡，去年一年就修水泥路近10公里。

　　在农村公路建设中，仁寿逐步建立起“政府主导、群众主体、落实‘四权’、统筹发展”以及“建管养运一体化”的新体制，按照“民主管理、民主决策、民主监督”的原则，构建农村公路建设机制，不仅走出一条农村公路民决、民建、民管之路，而且激发了村民修建和养护公路的热情。去年，仁寿县规划通村公路不过375公里，结果仅村组水泥路就修了1139公里，完成“十一五”规划的70%，其中有7个乡镇一年就完成了“十一五”规划的全部任务。这些路全部通过“村民自治、一事一议”建设，群众自筹资金1.36亿元用于公路建设。

　　路通货畅 百姓踏上致富道

　　隆冬时节的2008年1月27日，仁寿县文宫镇太清村村民徐佳玉眼见春节临近，吃过早饭，拉着独车到镇上办“年货”。虽然她家离镇上只几公里路程，但往年因路烂，往返一趟就要一两个小时。去年该村集资把水泥路修到家门前，这次到镇上买了几十斤猪肉、几十斤粮食、几百斤化肥，慢慢悠悠忙活完，还不到晌午。她高兴地对记者说：“去年全村改造住房67户，打井235口、建沼气池67口，光建材就拉了几十大车，如果不是去年上半年水泥路通到各家各户，光这几十大车建材就要把人‘整憋气’！”

　　方家镇太平村离公路远，以前有上百亩土地荒着，无人问津，去年路修好后，惜日人见人弃的“撂荒地”成为“香饽饽”，承包“撂荒地”的人纷至沓来，承包价由最初的每亩200元涨到每亩400多元。现在，这100多亩“撂荒地”已经变成片的花椒树林。

　　仁寿县钟祥镇龙桥村涉及5个经济社、3031人，人均耕地面积不到一亩，群众主要靠传统种养业维持生计。去年18公里水泥路修通后，当地群众按照“一乡一业、一村一品”的发展思路，大力调整产业结构，发展休稻养鱼800亩，当年就增加纯收入400万元，同时，还栽种花椒950亩。全村一半的耕地实现产业结构调整。

　　农村公路建设拉近了生产与市场的距离，加快了农产品流通速度。去年仁寿新发展枇杷、桃子、冬枣等优质水果11.8万亩，大力发展猪、鸡、鱼等适度规模养殖大1050户，引进蔬菜、粮食、青竹等加工龙头企业3个，有效带动了农民增收。