□王歆效

　　应急救援现场，到底谁有至高指挥权？就《国家安全生产事故灾难应急预案》中的规定来看，现场应急救援指挥部拥有这个至高的权力。可在实际的应急救援工作中，各项规定与实务操作的结合似乎还是存在一些困惑。

　　目前，在应急救援工作中，存在着层级过多、重复下达命令的情况，这一问题不得到彻底解决，应急救援很难达到科学、快速的最高要求。那么层级过多，到底听谁的

　　参与过多起事件应急救援工作的某位基层工作人员告诉笔者，在实际救援工作中，他们经常会遇到这样的情况：某县发生了事故，启动县级应急预案后，相关人员由县安监局局长带队，迅速赶往现场，了解情况后，作出救援部署。刚要开始行动，副县长抵达，安监局长向副县长汇报事故情况，副县长又作出新的救援部署方案。刚要开始行动，再上一级，也就是市安监局局长抵达，副县长又开始向市安监局局长汇报事故情况，市安监局局长作出救援部署。刚要开始行动，副市长又到了……层层级级无穷尽也！

　　层级过多，是众多应急救援一线工作人员开展工作的困扰。它在很大程度上减缓了应急救援工作的进展速度，为什么会出现这种情况呢？因为《应急预案》只规定现场救援指挥部有现场救援的至高指挥权，但这个指挥部的构成，却在《应急预案》中未加以明确。

　　理论上讲，逐层汇报，会影响救援进展速度，但现场救援人员为何还乐此不疲呢？除了“官儿大压死人”，关键还在于可以减免自己的责任——谁拍板儿谁负责，天塌下来，个儿高的顶着，这是一些为官者明哲保身的思维逻辑。

　　这种思维与现实，影响救援进展速度应该是个不争的事实。那么，回过头来想一想，我们为什么制定应急预案呢？不就是为了事到临头的时候，有个科学的程序来保障应对突发事件的处置速度吗？但就目前的《应急预案》而言，似乎确实存在着至高指挥权不明确的问题。一位基层应急救援工作者向笔者抱怨，在曾经的一次救援过程中，某市6位领导给他打电话，下达救援指令，而这6个指令各有所重，有些甚至相互矛盾，弄得他无所适从。这再次证实，明确现场应急救援指挥权极为重要。

　　谁应拥有至高指挥权？站在客观的角度看，具备专业知识的专家才应该是现场应急救援的至高指挥者，而不具备专业技能的各级领导，应成为专家的助手，只有这样，科学救援的目标才能达成。

　　但另一方面，救援过程中是否应照搬安全操作规程来操作？由于救援现场情况极为复杂，很难完全按照操作规程来做。所以，建立一套应急救援操作规程，成为一线救援人员的期盼。