——团结村新村扶贫和集雨节灌工程实施众说纷纭

　　本报记者 郑静 雷斌吉

　　11月30日，本报新闻热线接到巴州区玉山镇团结村群众赵德义、邓兴于、伏开位、彭刚元等人电话反映：2002年国家在团结村实施的集雨节灌工程和2005年在该村实施的新村扶贫工程，存在账务不清等问题，随后记者前往玉山镇团结村就集雨节灌和新村扶贫工程（为了便于表述，下文简称“两个工程”）进行了采访。

　　一个工程  三套数据

　　出巴州区玉山镇4公里多就来到团结村。12月3日上午，团结村村小学教室里传出孩子们的琅琅读书声，学校旁边的砖墙就是团结村村务公开栏，这块斑驳、破旧的黑板上公示着玉山镇团结村新村扶贫工程的建设情况，在经风经雨后有些字迹已经模糊但隐约可辨，公示栏旁树着一块“新村扶贫工程”纪念碑。

　　公示栏显示，团结村新村扶贫工程实施的时间是2005年10月——2006年10月，国家投入49．5万元，投工1480个，完成组道路1公里，改造村泥结石公路6公里，堰塘治漏护内坡3口，铺建文明路2500米，农户改厕、改圈、改厨29户，特困户扶贫21户，新栽桑树30亩，学校维修2万元。其中公路路沿条石、安砌堡坎用石料1690方，片石铺垫849方，连沙石200方，破碎料200方，共305720元；水利建设，6组堰塘外坡砌坎石料60方支8400元，1、2组堰塘护内坡1000方，用预制板、砖等材料、零工工资4130元，共49530元。

　　据了解，团结村部分群众对两个工程资金开支提出质疑的情况引起了玉山镇党委、政府的高度重视，今年10月，玉山镇专门组织了一个由镇纪委、团结村社干部和群众代表组成的清帐小组，对这两个工程项目资金使用情况进行了清理。该镇提供的清帐清单显示，团结村新村扶贫收入总计61.8173万元，其中国家专项扶贫资金49．5万元，对口帮扶部门捐款2000元，贷款1.9万元，私人借款9.365万元，各社缴款5523元，收承包费3000元；新村扶贫总支出61．88万余元。其中公路建设支出29.38万余元，文明路建设支2.25万余元，堰塘维修支4.141万元，农户三建五改支7.38万余元，特困户扶贫支1.27万元，栽桑支出737元，学校维修支690元，集雨节灌工程欠款5556元，村贷款和私人借款支利息17739．59元，还私人借款支92806元，支闭路电视材料费5000元，支村生猪税欠款6048元（由玉山镇信用社划款时硬扣），支生活费、旅差费15145元，村管理费10967.60元，村办公经费1305元，垫支社欠公路款8469元，孙邦祥借款1万元。

　　记者从区扶贫办提供的玉山镇团结村新村扶贫工程2005年12月10日检查验收情况表上看到，除财政扶贫资金49.5万元外，还包括以工代赈资金11．142万元、地方及农户自筹资金19.5万元、投劳折资32万元、其他收入5000元。

　　一个工程，三套数据，把记者看糊涂了，倒底哪套数据是真实的呢？“公示栏公布的账目与清账清单上的部分账目不相符合，村里报给群众的账都是些‘坨坨账’”，赵德义、邓兴于、伏开位、彭刚元等颇有疑虑，猜测一些干部是否贪占了项目资金。对此，村支书黄绪友说：“新村扶贫工程在村里启动时我就担心群众说得污七八糟的，所以管钱是我以外，还由村委会主任管账、村民代表邓永军收方，并有镇上领导监督指挥、群众代表监督。项目款我没贪污一分钱，生活费的确开支了一些，但现在干部来检查工作总不可能让他们带干饼子吧，生活哪有不供的？我请组织上查，还我一个清白，给村民一个明白。”对村民反映的“坨坨账”问题，曾在该村驻村并担任村里的报账员的乡纪委委员张仕元说：“村里的账目是清楚的，2006年区财政局清账时提出的没专款专用问题也责成村里改正了。新村扶贫工程验收时也看了账。公示栏上公布的是规划数，所以有的地方不吻合。”

　　另外，记者还得到了一份团结村2002年——2003年集雨节灌工程的账务清理清单。清单显示，工程国家拨款为26万元，到工程结束时总支出为264525.12元，其中包括支区水利局手续费26000元，还贷款500元（1998年借许大富500元），支贷款利息3583.50元（其中曾中武1999年7月7日贷款5000元利息549元，许大富利息208．4元，黄绪友贷款10030元利息2035．90元，邓永柏、邓勇贷款3万元利息790．2元），支税款1400元，支堰塘护内坡维修14577．5元等，整个集雨节灌工程最后还负债4525．12元。

　　工程实施众说纷纭

　　集雨节灌和新村扶贫工程的实施对团结村带来了哪些变化，村民反响如何？记者走访了村民。

　　团结村6组村民陈良全先后任村组干部8年，当过民兵连长、组长，据他介绍，集雨节灌工程和新村扶贫工程，受益群众都投了工，新村扶贫用了29万多元资金修的泥结石公路是在原来的“毛路”基础上从村小学修到四组，改圈主要范围在三组。“新村扶贫资金给7组拨了1万元弄社道路，我们6组至今是一条烂路，我们组堰塘滑坡时才给了一点钱。村里这几年发展还可以，村干部也能吃苦耐劳。”陈良全说。赵德义、邓兴于、伏开位说：“整那个1公里多的村道路群众的意见最大，国家拿那么多的钱，路有一些变化，但没按规划修那么长，一些地段只铺了片石、大碎。”1组的群众冷长英、陈远来、周有国说：“村里的账务我们不太清楚，修了一段路不太长，也修了些微水池。村里的干部还可以，给群众办了不少实事。”。3社的邓永兵、王玉琼、吴光华说，两个工程的实施让他们受益不少。“在质量、任务完成多少、管理等方面的确也有一些问题，但总体上是好的”、“村里的干部不团结，七翘八拱的，两个工程一些群众有些意见，但当官三年狗都恨，肯定会有人说。”走访中一些村民直言。

　　12月5日，记者来到区水利局采访，从该局提供的四川省农田水利局文件批复（川农水[2002]农建字114号）关于巴州区2002年度贫困旱山村集雨节灌工程项目计划表上看到，国家下达给玉山镇团结村集雨节灌工程的建设任务是山平塘3口，蓄水池47口，其他工程2处一共52处；资金来源，国家补助26万元、投劳折资20．1万元，自筹现金5．20万元，一共51．3万元。2003年4月10日，区水利局请示有关部门并联合区扶贫办、区财政局对该项目进行了验收，从验收表上看，投资投劳完成情况、建设任务、建设效益绝大多数指标都超过了最初下达的任务，工程质量评定给出的结论是规划科学、全面完成任务，工程结构100%合理，集流设施、蓄水主体工程规范标准，配套设施完善，工程整体形象好，组织、筹资、建设、效益、管理、质量6项综合评定均为A。2003年4月20日，巴州区审计局就该工程专项资金竣工决算进行了审计，给出的结论是全面完成各项建设任务，占下达计划的100%，竣工决算资料和会计资料、收支情况与审计后认定的数据相符，真实反映工程财务和工程结算情况。

　　记者从巴州区扶贫办提供的巴中市巴州区扶贫开发领导小组文件巴区扶贫[2005]10号附件《巴州区2005年新村扶贫项目资金计划表》中看到，2005年国家在巴州区实施新村扶贫一共21个村，玉山镇团结村是其中的一个村，下达给团结村的新村扶贫建设的主要指标一共有7项：一是人畜饮水，改造水井100口，机压井50口；二是水利设施，新建3处提灌站，山平塘治漏4口；三是公路建设，新修组道路3公里，整治村道路4公里；四是农户基础设施建设，五改三建200户，其中改厨1000平方米、改厕500平方米、改圈2000平方米、新修石板路5000米；五是教育，村校维修250平方米；六是养殖业，建畜牧示范小区1个，购种猪20头；七是林果业，新植果园120亩。2006年12月10日，巴州区扶贫办对团结村新村扶贫工程的资金投入、基础设施建设、支柱产业、农户五改三建、教育文化、扶贫成果6个大项65个小项进行验收，综合评定分数为80．2分，扶贫资金均没有被截留、挪用、挤占、贪污、贿赂的情况发生。

　　这个费用该不该收

　　记者在玉山镇团结村采访时，群众反映区水利局在集雨节灌工程26万元项目资金中收取2.6万元“手续费”，区扶贫办在新村扶贫工程50万元项目资金中扣收5000元“手续费”问题，他们对收取“手续费”的问题不理解，一些群众说：“既然扶贫办和水利局是政府的工作部门，是为群众服务的，而且国家给他们拿了工资，就不应该再收这个钱。现在全市其他地方的乡镇、村跑项目的情况跟我们的情况是一样的，一个项目从上到下各个部门都要刮一道……”

　　记者在区水利局和区扶贫办采访时，区扶贫办和区水利局有关人士说的确收取了一定费用，但不是“手续费”，而是跑工程项目的业务工作经费。据两单位介绍，由于区财政没有给部门预算跑项目的工作经费，部门工作经费本来紧张，单位运转困难，每年还要开支大笔跑项目的费用，单位的亏空多，在跑下来的项目上收一点费也是不得已而为之，其实他们也不想收这个费。

　　采访手记

　　从团结村归来，我们思考的不是团结村的干部是否有群众在热线电话中反映的问题，而是一直在思索两个惠民项目的实施为什么会在群众中形成不同的印象和造成群众对资金开支的质疑。团结村两个项目实施中暴露出来的专款没有专用、项目规划在实施中打折扣等问题，不是个别例子，从一定意义上讲，项目工程管理缺乏制度约束，缺乏刚性管理，给工程项目实施和资金管理使用带来了随意性。近年来国家对县乡村的项目支持力度非常大，拨付的项目资金也很多，如何加强项目实施质量的监管，让项目资金发挥最大的效益，把好事办好，实事办实，达到项目实施的目的，是一个亟待解决的问题。记者在采访中了解到，巴州区财政局、巴州区扶贫办于2007年1月5日，联合出台了一个《巴州区财政扶贫资金使用管理实施细则》，并印发到了各乡镇、各项目单位，给项目实施管理以制度约束，但愿更细化的管理办法能使项目实施更规范。