——攀枝花在新时期工会工作的一项创举

　　10月下旬，秋叶摇曳的成都，来自攀枝花市工会系统的14名工会“特派员”，结束了在省总工会干校的专业培训，就要返回就任了，他们那带有“阳光之城”气息的脸上，写满了肩负特殊使命的责任感和激情。

　　“下面，我宣布炳草岗街道总工会关于对湖光社区农民工业余学校成立的批复文件……”8月29日这天，攀枝花市炳草岗街道总工会副主席刘忠志，与市、区、街道总工会的其他领导一起，出席了攀枝花市首家社区农民工业余学校的成立仪式。人们指给记者看：“那宣布批复文件的，就是一名工会‘特派员’”。

　　台上，秀丽而干练的刘忠志的工会工作经历，已经浓缩了攀枝花市工会特派员3年多的历史。

　　这是一段无法忘却的历史，也是正在续写辉煌的进行曲。

　　“特派员”，全国现行工会干部职务编制中前所未见，它出现在攀枝花工会的辞典里，完全是一项开创之举。

　　转折期的头脑风暴

　　攀枝花市工会特派员制度的问世，至少与当时的三大现象不可分。一是蜂拥入城务工的农民工(当时统称为“打工仔”)，基本上都未加入工会组织，成了会员发展工作的“盲点”；二是遍地开花的小型民营企业，普遍没有建立像国营企业那样规范的工会组织，成了“空白地带”；三是下岗失业者回到社区，脱离了工会组织的怀抱而感到无所适从或困惑。也正由于此三大现象，给工运事业提出了全新的历史性课题，工会组织如何在改革开放深入发展时期开展工作，履行职能，发挥作用，从而走在社会发展的前列而不是相反？谈起那段特殊的日子，攀枝花市总工会副主席游绍全和组织部部长郑红还是隐隐地有些沉重：

　　“2000年，攀枝花市工会工作进入重大转折时期，随着企业改革深化，以国企为主的工会工作重心开始向区县、乡镇(街道)以及大批新经济组织转移。调查发现，全市75个乡镇街道工会没有一个专职工会主席(普遍是党委副书记兼任)，大多数乡镇街道没有人具体抓工会工作，缺编制、少经费，严重制约了工会组织建设和工作发展。作为工会领导机关，我们在苦苦思索着。”

　　而同时，流动劳动力大批涌入城市，大批国有企业或集体企业的职工从原来稳定状态分离出来，进入他们完全陌生的社区，没有了工会组织而顿生失落感。

　　会员数减少、传统的工会组织模式和工作方式发生重大变化，新时期工会工作该作何快速反应、怎样发展？！“一场工会工作的重大转折如暴风雨般来临，全市各级工会组织都不可避免要接受严峻的洗礼。”包括时任市总工会常务副主席的张敏也是这样意识到并适时在工会领导层发起了一场理性创新的头脑风暴。

　　城乡建会的“播火者”

　　米易县，地处四川边陲。这里峰岭相连，矿产资源非常丰富，人们三五成群，圈地刨坑，就可以从事花岗石等建材生产。于是一大批私营的小企业应运而生。这样，一方面是国有企业的大量减缩，一边是个体企业的蓬勃兴起，“国退民进”给工会组织的建设和运行方式提出了亘古未有的新课题。

　　很快，人们在山岭险峻的草场乡、垭口镇，看到两名以工会工作“特派员”身份进行活动的人，走进了大小企业和职工之间。草场乡的刘书华、垭口镇的严文志，当时还不知道，他们肩负米易县总工会指派的使命，已经开创了一项工会工作的全省新纪录。紧接着，在他们奔走之间，米易民营企业工会组建工作如星火燎原般展开了。同样，街道社区工会组织建设也急如星火，甚至显得有些悲壮。

　　一名特派员的日记——

　　去年3月(2004年3月)，在东区总工会的指派下，我作为特派员来到了炳草岗街道办事处，初到街办，我首先来到了街办的下属企业——市晶华耐火材料厂。走进厂门我便感觉到了工人们疑惑的目光：“他是谁？工会是干什么的？特派员是做什么的？”面对种种疑问，我耐心地给工人们一一解答，向他们宣传《劳动法》、《工会法》以及《集体合同》、《工资平等协商》等等。一遍又一遍，一天又一天，最终工人们成功地与业主签订了《集体合同》。当我后来因工作需要离开工厂的时候，工人们送我到大门口，感激之情溢于言表，他们说我的到来使他们感觉到了自己不再是无依无靠，知道了自己还有一个“娘家人”，也让他们了解到了维权之路该怎么走。从他们的眼中，我更感觉到自己责任重大。在接下来的日子，我除了走进更多的企业，还把工会工作带进了社区，在街道办四处所辖11个社区全部建立了工会，使辖区内更多的会员感受到了工会的温暖。——刘忠志

　　8月29日，刘忠志回想起当年建会情景时还免不了深深叹息：建会太难了，真的是太难了啊！“我开始进入工会是炳草岗，那是攀枝花市的主城区中心，外来人口多，私营企业多达1500多个。我接手时有工会组织121家，到今天已经发展壮大到406家，会员人数也从当时的2000多人发展到近万人。一开始，私营企业都不愿建会，原因是不愿交经费，我就找老板谈，包括老板的家属。还是不建，又通过老板的朋友去谈，还不行。我发动所有关系，围攻一个个堡垒，终于一个个攻破。现在能建的都建了，下一步是想办法突破政策的下限规定，在25人以下的甚至几个人的个体企业里建会，争取一个也不剩。以前国营企业才有工会，会员是城市工人多，现在是农民工居多。现在辖区13个社区全部建立了工会，成立社区工会。这恐怕是中国工会最基层的地方工会组织了。下岗失业工人中的会员怎么重新组织起来？这又催生了街道总工会这一新生事物的诞生。炳草岗街道总工会成立后，将流失在工会组织之外的工会会员组织起来，大家感慨地说：‘我们又回家了！。’接下来，我在工会内实行文化打造活动，如主人翁文化、权益保护文化、社会竞争文化，这对农民工来说都是全新的文化洗礼呀。”

　　体力付出比刘忠志更大的“特派员”要算西区的苏武泽：“2004年，西区工会常务副主席王瑶找到我，说现在区总工会只有3个人，人手太少，要找一个人帮忙，这个人必须熟悉工会、熟悉企业，一来就能上手开展工会工作，于是找到了我。我退休之前在攀煤集团矿建处工会副主席、代主席任上干了5年，1997年退休时只有52岁。区总工会交给的任务非常紧迫，主要是负责金沙江南岸片区私营企业的建会。当时，有6个破产企业、9个运输公司、27个矿、15个社区、20多个小企业没建工会，我必须尽快和他们建立联系。这些企业的情况都不太清楚，多少员工、企业性质，都需要规范统计。我开始一家一家地跑，出门前揣着《劳动法》、《工会法》、工会章程，带上水和馒头，因为金沙江对岸比较偏僻，除了散落山间的企业外没有什么人烟，吃饭喝水都成问题，少数企业还不通公路，只能步行。当时大多数企业对建会持怀疑和抵触态度。找到企业后，我首先掏出工会颁发给我的“特派员证”让对方看清楚，然后开始宣传动员，还注意根据对方性格脾气做工作，摸清企业和员工的情况。第二次去，就要求建会了。有一个矿，我去了两次都不接待，说不认识我，第三次去才接待我，业主问我‘工会是干啥子的？对我有啥好处？’我讲‘工会对你有好处、对企业也有好处’。他担心工会会同老板唱对台戏，我讲：工会不是和老板对着干的，是双向维护权益。有一个改制企业，我去了五六次都不行，后来企业把上级硬性提取的工会筹备金都交了，但还是不愿意建会，理由是太麻烦。好，我再去！软磨硬泡终于金石为开建了会，现在这家企业和我的关系很好，后来建行业工会，这家企业又融入了行业工会。”

　　攀枝花市总工会当时提出：“有工会组织要干工会的事，没有工会干部也要干工会的事”、“哪里有企业哪里就要建工会，哪里有职工哪里就要发展职工入会”，“地毯式”建会：再把城市“细筛”一遍，细化、延伸到城市街道，此法使全市59个乡镇、16个街道都建立了工会工作委员会，以及工会联合会、委员会等多种形式的工会组织。“堡垒式”建会：全市先后在建设建材、交通、财贸等产业工会和区县总工会下面组建了“市建筑建材行业工会”、“市房地产行业工会”、“交通运输行业工会”、“餐饮服务行业工会”、“煤炭行业工会”等。

　　雨后春笋般的“农家乐”要不要建工会？仁和区总工会吃下了这只“螃蟹”，成立了“仁和区农家乐旅游行业工会”。同理，“三轮车行业工会”、“建筑石材行业工会”等7个行业工会在全市破土而出。目前全市的110个社区已有68个组建了工会。工会的牌子在社区挂出来，对发展社区服务组织，解决再就业难题方面作用明显，仅东区金福社区和大渡口社区，1年中就吸引10多名下岗职工进入居委会工作，近100名下岗职工在社区服务项目中找到了工作岗位。

　　而这其中，到处闪现“播火者”——特派员的身影。特派员不占编制，其职责是指导辖区内企业组建工会和发展会员；帮助开展工会工作，依法收取工会经费等等。特派员方式如水银泻地，并较好发挥了工会作为党联系群众的桥梁纽带作用。仁和区金江镇的特派员还在“全国乡镇(街道)工会工作会”上介绍了经验。

　　光荣使命的践行者

　　今年8月30日，全市第二批特派员之一的范泽华，面对记者，讲起了他最难忘的感受：我以前任攀莲镇企业办公室主任，受聘工会特派员后，接受了县总工会的培训，2004年7月正式上任。3年来，全镇14个基层工会建了工会，占86%，入会职工1280人。镇上企业重体力劳动多，女职工多，保护职工合法权益任务很艰巨。我辅导企业工会与业主签劳动合同、工资协议，严格禁止非法使用童工、限制人身自由、恶意拖欠工资等。今年7月13日，我们开始清理非法用工，检查持证上岗情况，要求行车工、高危、特种工等必须持证。今年夏天因洪水涌入一家企业，厂区排水影响周围农民庄稼，农民要求赔偿，民企关系紧张，我四下出面调解。7月15日，因遭遇特大暴雨，一家石材厂排水淹了附近农田，农民要求赔偿。我详细察看现场，量出受淹面积为13亩旱地包谷地，建议企业赔偿了农民肥料钱等合理开支。这样，农民也不怪企业，双方关系更融洽了。这里的企业农民工居多，缺乏法律常识，难以依法维权。今年6月22日，一名工人手被砸伤送医院治疗，意外保险也理赔了，企业也发了半个月工资，但工人觉得赔偿不足。我去调查后依法办事，向业主提出另外补偿的建议。后来业主认同另外给了一定现金补偿。后来才知道，事前伤者已经约好了一批同乡，打算如果不能增加补偿就要把事情搞大。

　　米易县垭口镇的特派员严文志也讲到一件事：安宁铁钛有限公司在产品销售疲软时，提出要减少职工薪水，我对公司领导讲：不能减！那样做了骨干要跑，你就只能留下差的人、无技术的人。要减，就先减老总的薪水、再减中层的。老总采纳了我的意见，很管用，一下就减掉100万，而没减工人的薪水，难关终于渡过。后来，只要是工会干部去了，老总一定要拉住吃饭。企业双方都信任我，老板们认为我在帮他；职工老远见到我就说“娘家的人来了”，亲热得很。

　　任何转型都将逐步进入定型，进入规范的轨道。特派员们无非是坚定地履行着工会组织整体的使命，要将新时期包括其中剧烈的转型期里的一切初级产品精细化，要在产出规范的定型品牌，包括理论创新机制、权益维护机制、工作创新机制等方面取得不断发展。

　　炳草岗街道去了特派员后，全部社区都建了工会，又搞了标准化，区总工会建设也在全市领先。攀枝花中小煤炭企业多，事故相对也就易发生，特派员下去抓行业工会的组建，加强行业管理、劳动安全规范等。后来几个产煤区县如仁和区、盐边县也相继成立了煤炭行业工会，大力培训安全监管人员，建立群众安全员队伍，全市有效地减少了生产安全事故的发生。

　　刘忠志说：“我在社区发现特困职工特别多，就开始着手建立特困职工档案，填补了一个空白。去年夏天，省委常委、省总工会主席李登菊来社区视察时，对街道的社区工会工作作了较高的评价，对特派员制度非常赞同。”范泽华说：“开展安康杯竞赛，建立管理制度，责任体系的建立，以前都是空白，现在经理厂长、主任、班长都是各级的第一安全责任人。莲华水泥厂老板通过做工作投入480万元治理粉尘，现在企业看不到粉尘黑烟了，一年还可回收3000吨粉尘。”

　　苏武泽说：“我的第二大任务是指导工会开展工作，指导企业与职工签订劳动合同、集体合同、工资协商协议、女职工保护专项合同及检查执行情况等等，检查“五险”保了没有？一家企业拿出集体合同给我看，我发现上面在权益保护方面都是对企业有利，没有提出对员工的维护。我说，不行！必须提出职工的权益，比如计件工资、工伤处理、劳动保护，企业必须提供维护办法。后来我把这些情况反映到区、市总工会，市总工会出台了规范的集体合同样本，我们再根据企业实际作一些小的调整，再发到各企业去签订。还有，当时交工会经费的企业只占二、三成，现在达到八成以上了。”

　　创新：前行者永远的使命

　　创新，特派员制度方能应时而生。而唯有创新，才是这一制度永葆活力的源泉。为什么还要坚持这一制度，市总工会领导层的回答是，这一制度目前正处于巩固发展期。从理论上讲：实践是检验真理的唯一标准，有人干事是第一位的，走出一个特派员，立起一片生力军。特派员起到了这样一种历史作用，它在特定的社会阶段促进了整个工会组织的工作，促进了工会形象的树立和社会影响力，因此而功不可没，随着当前服务大局、服务职工的各项重点工作的快速推进，它将继续书写新的华章。

　　特派员们目前忙什么？

　　苏武泽说：“现在我有一个想法，西区的小煤矿多，工人不稳定，一有事故就停产，企业工会主席都是打工的，维权力度难以到位，不敢大胆开展工作。我感到应当对这部分群体加以关注，应该探索可以转接他们的劳动关系，主要包括他们的养老保险等关系，让他们走到哪里都不影响以后退休时的养老金问题。在中国大地上，他们都是劳动者，权益都应当受到保护，你们媒体应当呼吁一下！让农民工彻底摆脱后顾之忧放心大胆地去走南闯北。”记者顿感震撼：如果这一建议得到落实，无疑是全国农民工的一大福音啊！

　　米易县总工会提出，要让职工树立这样的意识：什么事可以找工会？工会能办什么事？这就事关工会的社会监督作用的发挥和影响力提升的问题。一些单位以前也谈签劳动合同，但总是签不下去，后来特派员去了，就都能签下来了。一些关键条款如计件工资，要求按县总工会的最低标准执行，工会组织的活动也按最低要求先开展起来再说。米易县率先搞了厂务公开责任追究，在全国都引起了反响。下一步，是否每个乡都设一个特派员，还要探索。

　　攀枝花市总工会对工会干部社会化、职业化问题，对区县工会工作的发展趋势所做的长远谋划，得到市委支持，并出台了《关于进一步加强和改进工会工作的意见》。其中指出：支持工会大力实施派驻乡镇街道工会特派员制度，并切实落实工作经费，有条件的区县，可以向社会招聘工会干部，派驻乡镇街道工会工作。机关事业单位机构改革，应根据《工会法》的要求和工作需要，设立工会机构及核定编制，确保工会独立自主开展工作，要按照《工会法》的规定，配备工会专兼职工作人员，加强产业工会工作，调整充实产业工会，充分发挥产业工会在源头参与、实施指导与维护方面的作用。该市总工会于今年8月2日正式出台了《攀枝花市总工会聘用工会特派员暂行办法》及《实施细则》。金秋十月，攀枝花市面向全市花中选花般招聘的14名特派员走进了省总工会干部培训学校的大门。

　　弓满引，箭在弦。攀枝花市总工会党组书记、常务副主席张云忠告诉记者，当前工会主要工作是关注民生，富民惠民、和谐劳动关系创建活动、三方机制建设等，还要根据当地市情，动员组织职工在创建国家卫生城市、国家旅游城市活动中发挥主力军作用，攀枝花各级工会不可丝毫懈怠啊。

　　工会，任重而道远；特派员，使命高于一切。(本报记者 张世庆)

　　主持人语

　　一个响亮的时代音符

　　特派员，这三个字，不管放到哪个年代，都让人感到分量很重，就像当年党和军队的那些执行特殊任务的特派员，使命感极强，个个精明强干。的确，我们从攀枝花工会特派员身上也感受到了强烈的时代气息。这些特派员的作用说明，在社会不断变化、工会工作也不断发生变化的各个时期、时段，都应当坚持科学发展观，审时度势地开展好工会工作。一切都是变化的，唯一不变的是变化！如何搞好新时期工会工作，怎样开创工会工作新局面，以什么意识和态度去工作，这些，都可以从攀枝花的特派员制度中找到一些答案。形式也许并不重要，结局才是人们所期待的，为了求取好的结果，我们还将在发展中有什么新的发现、新的作为？特派员，无疑是我省工会工作中的一个响亮音符，而无数创造性的开拓之举，终将汇成我们这个时代工会事业最优美的和谐奏鸣。