——科学发展观在乐山的生动实践之三
市委报道组
必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生……努力使全体人民学有所教、劳有所得，病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。
——摘自党的十七大报告
30多亿元打造旅游精品线路，成功引进10000吨多晶硅项目，启动乐宜高速，打通乐山南向战略通道……5年来，乐山高举发展旗帜，大手笔一个接一个，发展成就让人振奋。
对普通市民而言，生活周围一系列细小的变化，更让他们印象深刻：从小街小巷的整治，到社区卫生服务中心的建立；从农村医保，到乡村公路的修建……发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，在市委、市政府民生为重理念的指引下，乐山近年来经济高速发展的成果，正化成涓涓细流，渗入千万百姓的生活。
“大”与“小”，琴瑟合鸣，丝丝入扣，演绎出改善民生的和谐鸣奏。
改革发展的福祉最终一定要落实在民众身上，这是科学发展的必然。从“拼经济”到“重民生”，是认识的转变，政策的调整。
2005年2月6日，乐山新一届市委、市政府班子第一次集体亮相。
这是一次出乎人们意料的亮相——不是在聚光灯下，也不在盛大的剪彩仪式现场。亮相的地点，在望江台、高墩子等中心城区条件最差的4个地方，在7户困难最大的群众家中。
这是一次令人难忘的亮相——望江台内涝户徐淑华将这一天永远铭刻在了记忆里。在这里居住了几十年的徐淑华，一家6口挤在20多平方米的老房子里，“四面透风，一下雨，这里就成了‘水库’。”在新一届市委、市政府班子的推动下，中心城区内涝危房改造启动，圆了徐淑华和三千多户内涝群众的新居梦。
这是一次意味深长的亮相——亮相动机是新一届领导班子对乐山市情另一面的清醒认识：作为西部主要工业城市和水电建设基地，全市国有企业下岗职工和农村移民都数量庞大，生活较为困难的有20多万人。教育、医疗、就业、社会保障等方面的问题，由于种种原因，多年来“欠债”颇多，群众反映强烈。新班子以这种特殊的形式，向346万乐山人民表达关注民生、改善民生的坚定决心。
市委反复强调：我们的工作做得好不好，既要看经济增长的指标，又要看老百姓的实际感受；既要看城市面貌的变化，又要看老百姓生产生活条件的实际改善。
四个“看”，清晰地表达着一种方向，一种决心。
市发改委主任李泽宗仍然清楚地记得制定“十一五”规划时的许多细节。令他印象深刻的是，在前后9次、历时两年的修改中，市委史无前例地采取了开门纳谏的办法，群众的意见被大量采纳。在修订完成的规划中，一系列详细的人均指标，犹如一条条向上的曲线，勾勒出乐山未来的民生座标。
“我们对所有的餐馆、歌厅实行‘先环评后证照’；新修的公路，全部是黑色路面，既防尘又防噪；中心城区搬了9家蜂窝煤厂，噪声、粉尘少了许多……”市环保局局长何金文娓娓道来的，是一项项温馨的“小政策”、“小工程”，“噪声扰民的投诉较以前少了80%以上，岷江水质由过去的四、五类水变为现在的常年三类以上，城市环境空气质量达到二级标准的天数在90％以上……”政府部门的职能，开始更多地向改善民生倾斜。
五通桥区金粟镇五一村特困户刘秀珍一家今年被纳入农村低保，每人每月可以领到25元。更令她欣喜的是，政府还将他们一家人纳入了农村医疗救助范围。今年，和刘秀珍一样年收入在800元以下的农村困难群众，都开始领取低保金。“少一点锦上添花，多一点雪中送炭。”公共财政开始更多地向困难群体倾斜。
《关于构建社会主义和谐社会的实施意见》、《关于实施“十大惠民行动”的意见》……市委政研室主任段声策细数2003年以来以市委、市政府名义下发的有关改善民生的文件，一共有6个。
在这种悄然的改变中，市、县两级的政绩观也随之改变。翻开五通桥区的统计报表，在一系列经济指标之后，农民拥有摩托车、冰箱、彩电等高档商品的统计数据赫然在目，十分详细。区委书记王万锟说：以前，GDP的高速增长是最大的政绩，现在，老百姓的满意就是最大的政绩！
尽力而为，量力而行，解决群众最现实、最直接、最关心的问题，“十大惠民行动”变身“10+2”。
“没有共产党就没有新中国……”歌声在小凉山深处响起，歌唱者，是马边彝族自治县下溪乡铜古岩上的11名麻风病人。这些长期居住在“麻风村”的病人，即将入住政府为他们修建的新房。
10月27日，182名城市低收入者如愿买到了心仪的经济适用房。
通过政府组织的技能培训，又通过政府的牵线搭桥，国庆期间，下岗工人李文在江苏星震宇集团公司找到了一份满意的工作。
……
这些看似不相干的事，这些看似不相干的人，他们的幸福与快乐，都来自今年启动的“十大惠民行动”。
今年初，省委、省政府将“十大惠民行动”以任务的形式下达给乐山。然而，在市委随后发布的文件上，人们惊讶地发现，“十大惠民行动”变成了“10+2”，其它任务量也比省定任务有所增加。
“增加城市住房解困、创建平安乐山两大‘自选动作’，是市委在深入调查的基础上，从乐山的实际和人民群众的愿望出发做出的重大决策。”市委政研室主任段声策如是说。
罗马不是一天就建成，问题的解决需要一个过程。实施惠民行动，首先需要科学的态度。尽力而为，量力而行，解决群众最现实、最直接、最关心的问题，农村交通、“低保”扩面、住房解困、就业促进……每一个行动，都直指民生之急需。
为了防止搞攀比，做表面文章，市委、市政府特别要求：不倡导区县自己再增加内容；不能增加群众额外负担，不能新增乡村债务。
每一个行动的开展，都意味着真金白银的投入。今年，市、县新增财力的主要部分全部用于惠民行动，仅市本级财政就安排资金2.3亿元，较之去年，增幅达3倍之多。
每一分钱都要用在刀刃上。市委建立了严格的督查制度，明确规定：惠民资金到位欠进度、未落实的区县和部门，一律不得购买小车，一律不得修建办公楼、添置办公设备，一律不得安排出国考察。1-9月，冻结小车购买指标45台，冻结出国审批11批16人次。
制度， 是长效解决民生问题的第一保障。“访民情、解民忧、助民富”，催生出一系列体察民生、改善民生的制度性安排。
犍为县工农村四组的3户村民因为电线杆断裂，不得已又用起了煤油灯。他们没有想到，这样的“小事”，会引起市委书记于伟的关注。
2007年7月，酷暑难耐。市委组织的“访民情、解民忧、助民富”主题实践活动拉开序幕。于伟来到犍为县最偏远的乡村，夜宿农家，与百姓促膝长谈。拉家常，话桑麻，书记与群众的心，在面对面的交流中贴近。工农村四组那3户村民的“小事”也在交谈中被书记记下，并最终得以圆满解决。
这是近年来乐山规模最大，也是最深入的一次主题实践活动。近七千名干部深入全市最偏远、条件最艰苦的乡村，三分之一以上的市级领导选择了夜宿农家。这是一次全面、深入了解基层真实情况的生动实践，群众反映的意见和建议，多达7955条。这也是一次大规模解决基层民生问题的宝贵实践，市委将群众反映的问题归纳为七类，落实责任，一一予以解决。
改善民生，首先要关注民生。以深入开展“访民情、解民忧、助民富”主题实践活动为契机，一系列体察民生、改善民生的制度性安排相继出台。
11月7日，在攀枝花打工的田军将写有“千里维权显真情，惠民行动暖人心”的锦旗送到市惠民帮扶中心。在中心法律援助律师的帮助下，这名因工致残的打工者顺利拿到了16万元的赔偿金。
这样的故事在惠民帮扶中心并不鲜见。9月17日正式启动以来，中心举办11场招聘会，为2853人找到了工作，办结帮扶事项2300余件，103位困难职工子女在这里得到帮助……在市委的高度重视下，惠民帮扶中心、群众工作中心、政务服务中心“三大中心”，成为改善民生的重要载体。
市委以莫大的勇气，直面改革发展中民众的各种诉求：每周三的市领导接待群众日，雷打不动；对群众反映强烈的的问题，要求相关领导必须深入一线，带案下访。面对面的沟通、交流，一批“老大难”问题顺利化解。
改善民生的投入机制逐步完善。随着“十大惠民行动”的持续开展，每年新增财力的主要部分，都将用于改善民生。明年，新增财力的80%以上，仍将投入“十大惠民行动”。
与此同时，关注民生的用人机制逐步建立。市委鼓励年轻干部以交流、下派、挂职等形式到基层锻炼，仅今年，市级机关就下派干部250名到村上任职。所有拟提拔的副县级以上领导干部，都必须在信访部门锻炼三个月以上；新进机关的大学生和公务员要先到群众接待中心学习锻炼，提高做好群众工作的本领。
改善民生之路，在机制的建立中一步步夯实。全体百姓长期受益，正一步步成为可以期许的未来。
（撰稿：许天毅 李军利 陈洪波 杨心平）
基层同期声——
吴利平（市中区青果山社区居民）：以前，一家几张嘴巴就靠我踩三轮车来养活。2003年，我们一家被纳入低保，每个月能领200多块钱，基本生活不用愁了。今年，在市委、市政府开展的“十大惠民行动”中，我的两个女儿又免了学杂费。我感到很温暖，政府没有忘记我们这些困难群众。
夏翠凤（犍为县玉津镇居民）：以前，我们一家挤在又窄又破的烂房子里，这辈子都没想过要住新房子。现在政府修起了廉租房，我们每个月只掏40元就能住上水电气光纤都通的两室一厅的新房子，这都是托了共产党的福哇！
数据链接——
5年来，全市共为644户残疾困难家庭新建、改建住房53120平方米，受益残疾群众达到1992人；
5年来，各级财政投入医疗卫生事业资金4.95亿元，建立疾病预防控制机构12个，实施公共卫生事业医疗救治体系建设项目12个，建立了覆盖所有区、市、县、自治县和乡镇的突发公共卫生事件信息网络；
“红层找水”帮助23.38万农村群众彻底告别了饮水难和饮水不安全；1900多户零就业家庭实现就业再就业，基本实现动态消除零就业家庭；全市绿地覆盖率由37.45%上升到41.66%，人均公共绿地面积9.72平方米……
