风雨6年间，巫山县电力煤炭局自2001年10月成立以来，带领着全县煤炭产业工人在负重前行的过程中，励精图治、和衷共济；在改变落后贫穷的奋斗中，创业创造、凤凰涅槃；在破解移民地区产业空虚难题上，勇于探索、敢为人先。继而使全县的煤炭产业取得了长足发展，成为该县的第一大支柱产业，2005年获县特别贡献奖、工作目标考评一等奖，为县域经济发展做出了不可磨灭的贡献。

　　打造强素质形象的集体班子

　　6年来，巫山县电力煤炭局不断强化干部的综合素质，把干部队伍建设置于全局工作的最高点，突出队伍建设。

　　坚持理论学习方针。坚持党组中心组理论学习，打好理论基础，形成了理论学习动力制约机制，该局把每月一次党组中心组理论学习作为提高班子成员理论素养的重要途径，从理论与实际的结合上深化理论学习，从决策与决策效果上检验理论学习的成效，推动了理论学习的深化；以开展党课教育活动为契机，不断强化班子成员的党性修养；开展领导班子建设理论研讨活动，提高班子成员的领导能力。从而使班子成员的领导水平和驾驭市场经济的能力逐步成熟。

　　坚持民主集中策略。该局始终坚持重大问题集体讨论、民主表决和坚决执行的集体领导制度，有效地规范了每个班子成员的言行，增强了集体领导意识；坚持民主生活会制度，做到会前征求意见、明确主题、沟通思想、组织学习、写好材料，会中认真开展批评与自我批评，会后搞好整改，从而沟通了思想，增进了团结，密切了干群关系；在重大项目、重大决策等方面进行公示，广泛接受群众的监督。

　　坚持管理高效原则。该局把确保各项职能的有效发挥，真正实现建一流班子带一流队伍创一流业绩的目标，作为队伍建设的目标，大兴求真务实、勇于创新、狠抓执行、服务基层四大风气；练好谋全局抓大事、抓重点求突破、讲团结促和谐、严管理高效率、抓落实促工作五大内功。该局在运用行政手段上，敢于执法、善于执法，依法查处行业违法行为，及时解决了影响群众利益的问题，维护了群众的合法权益，使该局的工作切实放在“代表最广大人民群众的根本利益”这个落脚点上。

　　引资扩能为煤炭产业夯基固本

　　据统计，巫山的煤炭资源十分丰富，全县有无烟煤储量4.73亿吨。但由于交通不便，煤炭埋藏较深，开采艰难，煤炭的开发程度很低。2002年，全县68个小煤矿全年产量仅为84万吨。近几年来，电力煤炭局一班人，通过引资整合、技改扩能，逐步提高了原有煤矿的产能，新办了一批6万吨级以上的矿井，煤炭产量连年上升。2003年达到105.8万吨，2004年达到123.6万吨，2005年达到153.9万吨，2006年达到175.2万吨，实现产值4.3亿元。同时煤炭产业的发展还带动了交通运输业和第三产业的发展，消化了大量农村富余劳动力，从而煤炭产业已成为该县名副其实的第一大经济支柱产业。

　　在发展思路上，该局始终坚持市场化的改革方向，以行政管理体制改革为牵引，着力完善产业发展机制，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，以“引进来”与“走出去”的模式相结合，大力实施开放型经济战略，进一步拓展发展空间。引进重煤集团，收购巫山境地内3家国有企业(“两矿一厂”)，并投资4500万元，对两家国有煤矿和一家火电企业进行改组改造。这3家企业改制前，共有全民职工1267人。2004年，两矿原煤产量为17万吨，电厂已停产半年以上，3家企业销售年收入不足2000万元，年上缴税费总额不足300万元。通过引资扩能，仅“两矿一厂”的销售收入突破1亿元，缴纳税费突破2000万元，实现了产量、产值、税费翻番。2006年员工人均收入大幅度增长，达到了1.8万元。同时还引进安徽永年集团，实施煤炭与建材工业的结合，引入民间资金，实施洗煤项目等，该县“煤—电—建—运”产业链条已初显成效，实现了政府增税、企业增效和员工增收的三赢局面。

　　建立机制为县域经济发展作贡献

　　巫山县电力煤炭局成立之初，由于受国内大市场影响，该县煤炭行业一举成为最具发展潜力的产业。该局一班人紧抓机遇，把煤炭产业作为全县支柱产业，纳入移民地区产业空虚的重大课题进行了专题研究部署，通过短短5年时间，煤炭产业产值、税费在原基础上翻了四番有余，煤炭行业一举成为巫山名副其实的第一大税源。2002年，全县煤炭实现第一次飞跃，产煤达85万吨，实现税费380万元；2003年，再创111.5万吨的历史新高，首次突破“百万大关”，实现税费885万元；2004年，煤炭产量仍然持速增长，达到130万吨，实现税费3000万元；2005年，产量达到150万吨，实现税费首次突破5000万元；2006年煤炭产量达180万吨，产值高达4.2亿元以上，煤炭税费达5160万元。2007年，将完成煤炭税费任务7000万元。

　　如此迅猛速度和显著成效的取得，这得益于县电力煤炭局对市场的敏锐、对产业的高度重视和构建合力态势，得益于全体职工密切配合、协同作战，得益于各项制度建立健全、职能职责落到实处，同时也是在实际工作中创新一系列行之有效的措施：启动“一票制”征收方案。2003年，为堵住煤炭税费损失严重缺口，县电力煤炭局结合实际，创造性地提出了“一票制”征收方案，将国税、地税和所有规费统一征收，由财政局印制煤炭准运证，在各主要运煤通道设卡验票过站。实行“两单”同时过站。为从源头上规范煤矿企业经营行为，启用煤炭准运证和调运单，实行“两单”同时过站的运行机制，要求煤炭企业加强准运证的保管使用，按车辆实际装载吨位，足额配发煤炭调运单和准运证。通过该机制的运行，有效堵塞煤炭税费流失，使该县煤炭税费吨位上涨幅度达20%以上。启用电子计量吨位。在主要道路口建立计量站和流动计量站，采取电子称称重，准确称出煤炭吨位，为补征各煤炭企业税费提供科学依据，执法队及时汇总各企业过站煤炭差吨情况，煤矿企业按月补齐相应差吨税费，从另一主渠道堵住煤炭税费流失。加大稽查力度。加大执法检查，打击煤炭稽查站工作人员与企业业主、车主联合逃税案件。除加大夜间稽查和路面稽查的力度、全面掌握工作动态外，还实行常规性稽查制度，从煤炭调运、销售、收购、加工以及对内部各稽查室(点)、计量站等各个环节加以监控。严惩违规行为。2005年，该局组建了煤炭综合执法大队，加大对非法煤矿的打击力度，近三年来，共出动执法人员共万余人次，炸毁各类非法煤窑324处，封堵陈年废弃老井109口。

　　目前，该局正围绕全县倾力打造“黑色”经济新格局，积极探索移民搬迁后符合库区和有利于行业发展的工作思路和手段，始终把握思路创新，为产业发展正确导向。坚持市场兴煤，遵循市场规律，利用市场杠杆，运用市场机制，促进煤炭产业的发展。坚持有序开发，在保护中开发，在开发中保护，坚定不移的保护好煤炭资源和生态环境，促进煤炭产业可持续发展。坚持科技兴煤。改进采煤方法、改革支护方式、改变运输方法，提高各级矿山队伍素质，大力推进使用先进设施。针对不同时期的工作任务提出不同的工作重点和方法，为煤炭工业发展指明了方向。

　　创新体制构建稳定的支柱产业

　　巫山是重庆市产煤大县之一，现有煤矿矿井79个，其中生产矿60个，基建矿井19个。该县坚持把煤炭产业健康发展作为第一要务，始终把煤矿安全生产工作放在各项工作之首。2006年，全县煤矿生产原煤175.2万吨，发生死亡事故4起、死亡9人，百万吨死亡率为4.6。

　　为何把安全做得如此之好？

　　健全组织机构，层层落实责任。县成立了由分管副书记、副县长任组长的煤矿安全生产领导小组，落实工作人员，明确工作职责；完善“煤矿安全生产工作例会制度”、“安全生产专题会议制度”、“领导干部巡查制度”等，定期分析全县煤矿安全生产形势，研究和解决煤矿安全生产的重大问题；按照“三级三层四卡”网络化管理体系(即把责任目标分解落实到县、乡、村“三级”和乡镇领导、驻村干部、村干部“三层”，乡镇政府聘请村支书、主任为村级安全生产管理员，负责管理本村安全生产；对车、船、矿、重大隐患实行“卡表”管理，做到一车一卡、一船一卡、一矿一卡、一隐患一卡，工作日志、检查记录一“卡”；对“四卡”落实情况逐乡逐村逐社逐户、逐车逐船逐隐患经常性组织检查)，县政府与电煤局、各乡镇，电煤局与各煤矿企业，各乡镇与各煤矿企业层层签订煤矿安全责任书，层层落实安全责任。

　　强化煤炭安全前沿监管。配备懂技术，熟悉煤炭管理的专职管理人员，充实县电煤局安全监管队伍。同时，实施煤矿安全检查特派员负责制度，对9个较大的产煤乡镇派驻一名安全检查特派员，其中煤矿数量在10个以上的乡镇派驻了两名特派员，实行全天巡查，包矿负责，酬效挂钩。

　　不断加大安全投入。2005年以来，全县投入安全技改资金6000余万元，新增安全监控系统、双回路供电、风电闭锁、绞车后备保护装置等，改造运输、通风、排水、顶板支护、洒水防尘等系统，完善矿井的测量仪器仪表，配备煤矿职工的劳动保护用品。煤矿企业也大力改革采掘方式，用提高科技含量来提高经济效益和抗灾能力。

　　狠抓安全技术培训。把安全培训工作列入重要议事日程，从机构、人员、经费等方面保证安全培训工作的正常开展。建立安全培训领导责任制和目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。采取分批送培企业业主、矿长、安全副矿长、技术负责人，下矿培训井下工人，协调组织特殊工种作业人员培训班培训的方式,培训特种作业人员，实行持证上岗制度。近五年来共培训各类人员7000余人，为全县煤炭工业从业人员的总和。

　　严厉打击非法煤矿私挖滥采行为。该局探索建立了“五层五方”(即乡镇、村、社、户、矿“五层”监管，电煤、公安、国土、乡镇、供电“五方”联手)打击非法开采联动机制，以打击非法开采违法犯罪行为人为重点，集中精力对全县非法煤矿进行全面整顿，非法开采得到有效控制。2005年以来，全县共出动法人员10000余人次，炸毁封闭各类非法小煤窑324个，封堵常年废弃老井109个，捣毁工棚569间，拆毁设备设施627件，没收非法煤炭442吨，电缆线1000余米，坑木10吨，钢轨18吨，遣散工人193人次，依法立案调查，行政处罚29件，治安拘留6人，以非法采矿等罪判刑11人。

　　近年来，巫山县电力煤炭局始终坚持发展是第一要务，抓机遇求发展，坚持在好的前提下能快则快尽量快，实现速度、质量、效益的统一；始终坚持与时俱进，探索完善发展路子，使煤炭产业更符合县情特征、时代要求和发展规律；始终坚持深化改革扩大开放，把激发体制活力与扩大内外开放有机结合，极大地解放和发展生产力，使煤炭产业始终保持旺盛活力和不竭动力。为破解移民地区产业空虚难题，着力打造“黑色”经济，推进煤炭资源综合利用，延长煤炭产业链，积极培育集洗选、发电、建材于一体的煤炭产业群，切实推动煤炭产业从单一开采向多元化加工生产转变。我们深信，再通过几年的努力，巫山县电力煤炭局这支更具活力、更加开放的集体，必将带领全县的“煤海”舰队勇立产业发展潮头，驶向更加宽广的海洋，熠熠生辉的“乌金”照耀着广袤的巫峡大地。

　　(杜文凭)