——访十七大代表、西南地区民航管理局局长郭为民

　　□本报记者 张二虎

　　来自民航系统的十七大代表郭为民，在赴京参加党的十七大盛会之前接受了记者的采访。身为西南地区民航管理局局长的郭为民，见证了中国民航20多年来的改革历程，说起这些年的改革成果，他滔滔不绝，满肚子的话语要向上级领导和所有关心民航事业的同仁汇报。“就要到北京开十七大盛会了，这些天我非常激动，仅拿西南地区的民航改革业绩来讲，就可以写出很多很多感人故事，一句话，20年来的改革历程和近年来的新格局，充分表明中国民航已经走在经济改革前列，步子越来越大，成果越来越喜人。”

　　◆艰难破冰 锐意改革

　　据郭为民介绍，1987年的7月15日，是中国民航难忘的纪念日，这一天，根据国务院对民航系统的整体改革作出的部署，西南民航管理局按照“政企分开，空地分设，简政放权，精简机构，走企业化道路”的民航体制改革方针，在原民航成都管理局的基础上，成立了作为行政机关的民航西南管理局和作为企业的中国西南航空公司、成都双流机场。组建后的民航西南管理局隶属于民航局，是民航局的派出机构，为一级行政管理部门，代表民航局在授权范围内对云南、贵州、四川、西藏的航空运输及通用航空实行管理，并对机场实施归口管理。经过三个月的试运行，于10月15日正式挂牌，在全国民航率先开始了管理体制的改革。

　　在这个阶段，由于实行“政企分开”，明确了政府和企业各自的职能，促进了西南民航事业的持续、快速、健康发展。地区管理局同生产运输企业分离，使政府机关能够摆脱生产经营上的琐事，集中精力实施宏观调控和进行行业管理，加强行业发展规划，加强行业安全监管，加强协调和服务等政府职能，着力提高依法管理，依法行政的能力。西南航空公司和成都双流机场。作为航空运输企业，为适应社会主义市场经济的需要，通过不断的改革、努力转换企业经营机制，积极参与市场经济条件下在安全、服务和效益全方位的竞争，充分调动了企业生产经营者的积极性和主动性，企业活力有所增强，经济效益也逐年上升，逐步走上了“自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束”的轨道。

　　郭为民认为，正是随着民航改革的不断深入，使航空运输能力得到高速发展，运输市场销售网络逐步完善，长期困扰的乘机难、买票难的情况得到了缓解，促进了社会经济的进一步发展，受到了社会的好评。同时行业也在逐渐发展壮大，保障单位越来越走向专业化，并向规模发展。中航油西南公司、中航建西南分公司、中航材西南公司相继从成都双流机场和民航西南管理局中分离出来。一批新兴航空运输企业应运而生，就成都地区而言，1986年西南第一家地方航空公司四川航空公司成立。

　　“最艰难的时刻是进入千禧年之后的整体改革和局部改革的关键阶段，打破地区和单位进行重组，许多员工在思想上难以接受，但是困难再大，我们也要迎难而上，这关系到民航改革的全局和改革的大局。”回忆当时的改革攻坚阶段，郭为民心情十分沉重，“有许多老同志提前下岗和退休，还有的让出了自己的领导职位，这是一种必要的牺牲，唯有这样的艰难破冰，改革的脚步才能继续前进。”

　　据当时的媒体报道，2002年10月，原民航总局直属的9家航空公司和4家服务保障企业联合重组为6个集团公司：中国航空集团公司、中国东方航空集团公司、中国南方航空集团公司、中国民航信息集团公司、中国航空油料集团公司和中国航空器材进出口集团公司，航空运输公司与服务保障企业完成联合重组，企业内部重组改制工作取得阶段性成果，吹响了中国由民航大国向民航强国目标迈进的号角。

　　◆深化改革 成果显著

　　“在航空公司进行集团化改革的同时，机场属地化改革也在紧锣密鼓地进行。除北京首都机场和西藏自治区内机场外，其他省(区、市)原由民航总局直接管理的90个机场的国有资产和人员移交地方政府管理。”

　　郭为民始终认为，从2003年到2004年，中国民航进行了历史上最彻底的体制改革，真正实现了政企分开。实施了行政管理体制改革，民航西南管理局更名为民航西南地区管理局，对机构进行了精简，对人员进行了定岗、分流，对所属企业进行了剥离，并成立了中国民用航空重庆、云南、贵州安全监督管理办公室及成都运行安全监督管理办公室(现已更名为四川监管办)，成为名副其实的政府机构；实施机场属地化改革，所属的成都双流机场、重庆江北机场、昆明巫家坝机场以及其他机场全部移交地方政府管理。

　　据郭为民介绍，到了2007年7月，民航的改革步伐越来越快，按照“政事分开，运行一体化”的总体思路进一步改革理顺了空管管理体制，民航西南地区管理局及所属监管办设立空管行业管理办公室，行使辖区内民航政府空管行业管理职能，所属的民航西南地区管理局空管局及其下属的各空管单位改由民航总局空管局领导管理，更名为民航西南地区空中交通管理局及民航云南、贵州、重庆空中交通管理分局。

　　“20年来，民航西南管理局充分发挥政府部门职能作用，带领西南民航取得了辉煌成绩。这可以用数字来说明问题。”据郭为民手上的资料统计表明，与1987年相比，西南地区飞机数从24架增加到324架；航线从60多条增加到352条；通航机场从11个增加到30个；旅客吞吐量、货邮吞吐量、飞行架次分别从1987年的236.9万人次、5.2万吨、29378架次，增加到2006年5034.9万人次、70.6万吨、507402架次，分别相当于1987的21.3倍、13.6倍、17.3倍，年均分别增长17.5%、14.7%、16.2%。目前西南地区内航空运输企业已经发展到7家，航空集团的分公司达到5家，西南地区整个运输量占到全国民航运输量的16%，并且呈现出强劲良好的发展势头。

　　◆志在高远 迎接挑战

　　在接受记者采访时，郭为民表示，此次作为党的十七大代表，将要在参会期间向有关领导和部门提出更多的改革建议和迎接未来挑战的新思路。他告诉记者，同国外民航市场相比，中国民航还有许多差距，因此迎接国外民航企业的挑战，将是一个重要课题。

　　“如何迎接外来民航企业的挑战，我认为，必须练好内功，同时保证自己的服务质量，还要学会资本运作，扩大中国民航的实力。”据介绍，2006年，仅地区共完成各种飞行609036小时，548720架次，同比分别增长20.68%和22.88%。确保了飞行安全和空防安全。辖区内有国航西南、国航重庆、东航云南、四川航空、贵州航空、鹰联航空、翔鹏航空、华夏航空、西部航空和重庆航空等10家运输航空企业；有四川三星、四川奥林、云南英安、贵州双阳、四川天翼飞行俱乐部等5家通用航空企业。目前已开通的区内航线36条，区际航线262条，国际和地区航线23条，年运输总周转量约占全国民航的16%。辖区内现有各类通航机场31个。2006年完成旅客吞吐量5035万人次，货邮吞吐量70.55万吨，分别比2005年增长20.56%和16.32%。为了培养飞行后备力量，辖区内的民航飞行学院负责对民航飞行员、航行管制员和民航部分其他专业人员的培养。按照规划，到2010年，西南地区旅客吞吐量将达到7000万人次，货邮吞吐量将达到131万吨，机场起降架次将达到71.09万架次。三项指标5年平均增长率分别为12.35%、11.05%和12.35%。

　　总结20年来的成绩，郭为民心潮澎湃，“今年6月25日，胡锦涛总总书记在中央党校发表重要讲话强调，改革开放，是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求，是发展中国特色社会主义的强大动力，必须坚定不移地加以推进。展望未来，我们更加坚定了以改革促发展的信心，我们要按照胡锦涛总书记的重要讲话精神，和党的十七大制定的方针路线，努力开创西南民航事业新局面。”