一、兰成渝管道基本情况

　　兰成渝管道管道全长1250公里，于2002年9月正式投产输油，管道途经甘肃、陕西、四川、重庆三省一市的40多个县(市)，在四川境内管道全长593公里。兰成渝输油管道是西部大开发的重点工程，是彻底解决兰州石化生产后路的畅通工程，是连接西北、西南地区的经济命脉，是保障中哈管道及“两兰线”的后路通道。管道投产三年来，共向甘陕川渝地区输送了一千多万吨油品，极大地缓解我国石油资源分布不均的现状，特别是改善了我国西北地区石油资源丰富和西南地区石油匮乏的矛盾，成为西北资源转化为西南商品的桥梁与纽带，对我国国民经济的发展起到了积极的推动作用。因此备受到了党中央、中石油及当地政府的高度关注，中石油与甘肃省人民政府建立了石油天然气管道设施保护工作联席会议制度，加强了企地联合，促进了地方支持企业的良好关系，形成了沟通政府和企业各部门之间的桥梁。

　　二、兰成渝管道保卫工作管理模式及运转情况

　　为了做好管道的保护工作，保证管道的安全运营，我们三年来通过积极探索，加强宣传，与地方政府、公安等部门密切合作，逐步建立了“三体一网”的管道保卫模式，取得了显著成效。即建立企业与地方政府、公安联防、企业内部自保三个体系和一个依靠企业和社会群众互动的强大宣传网络体系。

　　1、加强与地方政府的沟通和联系，共建管道保护的良好环境。兰成渝输油管道安全保卫工作尤为重要，其安全与否时时刻刻牵动人们的心，也一直受到各级领导及社会各界的重视与关注。2001年，国务院、国家经贸委先后颁布了《石油天然气管道保护条例》和相关法律法规，2002年，四川省人民政府办公厅针对兰成渝输油管道安全保护工作专门下发《关于加强兰州—成都—重庆输油管道四川段安全保护工作的通知》文件，将管道保护工作纳入了地方政府强有力的保护屏障范围之内，使企业与政府共同保护管道的机制进一步形成，得到了管道沿线各级政府的大力支持，加强了企地联合，促进了地方支持企业的良好关系。为协调解决占压管道问题，省政府有关部门多次到兰成渝管道沿线视察管道保护情况，召开协调会，解决占压管道事件。针对占压较严重的地区商讨如何协调处置占压管道问题，积极寻求解决办法，几年来，我们积极配合专项整治，清理占压管道占压物86处，使管道占压问题得到有效的解决。

　　2、警企联合，建立管道保护长效机制。2003年以来，兰成渝输油分公司与四川省公安厅治安总队，就兰成渝输油管道(四川段)管道保护模式进行了积极卓有成效的探索，我们与四川省公安部门签订了《兰成渝输油管道(四川段)安全保护协议》，与管道沿线99个派出所签订了管道保护责任书，建立了保护管道的长效机制，切实加强了管道的保护力度，对打击破坏、盗窃和危害管道设施安全的违法犯罪起到了有效的震慑作用。我们加强同公安机关的紧密配合，联合上线，联合考核，确定防范重点，发现异常与公安一起排查，多次协调解决违章占压管道、挖沙取土等违章施工作业问题，形成管道保护合力，实现综合治理。先后三次与公安厅联合召开兰成渝四川段管道保护联系会议，不断完善、提升和细化机制，基本上遏止了新的违章占压管道、违章施工、在管道上方植树和打孔盗油等问题。特别是2003年的广元“12.19”打孔盗油案件、2005年青川金子山的“10.16”和2006年江油的“1.16”打孔盗油案件，公安厅迅速组织警力，成功破获打孔到油案件。体现了公安巡护管道，具有宣传、震慑、及时处理打孔盗油案件的优势和有效的保障力。

　　3、强化企业内部保卫体系建设。兰成渝管道建成投产以来，我们加强了企业内保体系的建设，编制了兰成渝输油管道安全保卫工作实施方案和输油管道事故应急预案，投入大量人力、物力、财力增强人防、物防和技防措施。

　　(1)加强内保体系建设，确保管道保卫工作的开展。为加强管道保护工作的组织领导，成立了“兰成渝输油管道保卫工作领导小组”，制定了输油管道巡护管理办法、管道安全保护考核办法等管理制度，明确了管道巡护人员和阀室职守员职责，组建了保卫科和抢修队伍，明确了各职能部门的职责，不断完善内保体系。全线平均每8公里设置一名巡线员，坚持每日一巡，对阀室均设置了职守员，保护管道设施安全。为防止打孔盗油案件发生，保证兰成渝输油管道安全运行，我们增强了人防措施，年投入资金近200万元，严防死守，兰成渝分公司领导实行分段包线，不分白夜随机抽查管道巡护情况。各站队对管道与公路交叉地段、路面可通行大型车辆地段、地处偏僻、夜间行人稀少等重点地段制定了打孔盗油防范措施，实行24小时昼夜监控，在四川境内共设置117个布控点，增加巡线人员162人，有效的遏制打孔盗油的行为，确保兰成渝输油管道长治久安。

　　(2)加大科技投入，强化管道保护技防措施。为保证管道沿线地区的能源安全，防止打孔盗油事件发生，我们开展了大量的研究工作，与国内外科研单位进行合作，研究成品油管道泄漏检测技术，以通过泄漏检测技术及时发现和制止打孔盗油事件的发生，几家科研单位多次来到现场进行试验，先后组织召开三次成品油管道泄漏检测研讨会，目前，我们正建设光缆，探索利用震动技术检测打孔盗油点。为加强对管道巡护工作的管理，已投入100多万元，建立管道电子智能巡检系统，并投入运行。

　　(3)完善应急预案，强化抢险救援能力，为管道提供抗御风险的能力。管道投产以来，建立了抢修中心，保证突发事件能及时得到实施抢修，编制了兰成渝输油管道事故应急预案。几年来我们对该预案进行了多次演练，不断验证了预案的实际效果，通过自身和与地方政府举行联合演练，初步建立了联动协调制度，整合各方面资源，形成统一指挥、功能齐全、协调有序、运行高效的应急管理机制。如2006年在广汉鸭子河举行了由政府、公安、消防、110、120参与的综合性实战演练，加强了输油管道处理事故的综合指挥能力，提高救援反应速度和协调水平，实践证明，兰成渝管道的抢修体系基本能满足兰成渝管道应急抢险要求，

　　4、大力开展宣传工作，为管道保护营造良好的氛围。为了全面宣传贯彻“条例”精神，分公司自成立以来就非常重视管道宣传工作，投入大量资金用于管道宣传工作。2002年我公司将管道宣传光盘制成电影胶片，聘请了专业放映队，采取送电影下乡、发放宣传品、张贴标语、有奖问答、召开各种座谈会等形式深入宣传《石油天然气管道保护条例》等有关法律法规，提高人们保护输油管道重要性的认识。投产以来，连续两年集中三个月时间在管道沿线进行宣传放映，共放映电影163场，观看人数46780人，管道保护知识答卷3245份，发放、张贴宣传画9800余张、发放印有管道保护宣传扑克、小台历、管道宣传手册等宣传品约60000余份，召开各种乡镇座谈会56次。今年，我们仍投入专项资金用于管道宣传，印刷各种宣传品，已将广元“12.19”打孔盗油事件制成多媒体光盘，并在电视台进行播放，进一步加大管道保护的宣传力度，增强沿线群众的法律意识和爱护管道的自觉性。通过此种形式更进一步密切与地方政府和民众的关系，为今后的管道保护工作打下了坚实的基础。

　　三、兰成渝管道保卫工作存在的问题

　　尽管我们建立了企地联合、企警联防的保卫管道模式，完善了内保体系，但从目前形势看，管道保护工作形势不容乐观，还存在一定问题。

　　(1)打孔盗油问题。兰成渝管道输送介质是成品油，具有高压、易燃易爆的特点，有的管段经过人口密集区、森林区以及黄河、长江流域，一旦发生打孔盗油，遭到人为破坏，极易引起火灾甚至爆炸引起的次生灾害，给当地人民生命和财产安全造成威胁，对周边生态环境将带来严重后果；同时，输油中断，不仅会影响川渝地区油品供应和社会稳定,而且给人民的正常生活带来严重影响，也将在国际、国内造成不良的社会政治影响。如：2003年在四川广元发生的“12.19”打孔盗油事件，惊动了国务院、公安部，这次事件共泄露90#汽油440M3，造成宝成铁路停运5小时零57分钟，108国道停运8小时，兰成渝管道停输14小时38分，对清水河造成了严重污染，石油类超标7951倍；兰成渝直接经济损失301.3152万元。

　　随着国际国内油价持续上涨,犯罪分子受巨大利益驱动,人会铤而走险，紧盯管道不放，打孔盗油形势还十分严峻。目前，犯罪分子作案具有一定狡猾性、隐蔽性，有的采用打地道方式进行作案；有的是集团化作案，踩点、打孔、盗油、销账一条龙；有的作案网络化，采用高科技手段、装备有武器、成套通信装备，形成比较严密的网络，具有一定危险性。

　　(2)违章占压问题。目前管道沿线违章占压的现象时有发生，违章占压不但直接危害管道安全，给管道抢修带来困难，也给地方人民和财产带来一些新的危险。违章占压问题主要有两个方面：一是随着城市化发展、城乡规划建设，与管道安全保护发生了冲突，存在协调上的难度。二是一些无规划的，乱建，乱采，开矿、放炮，种植根深植物占压管道等现象不断发生，给管道保卫带来了很大隐患。这些问题堵难以协调解决。