——对全州目标管理工作运行11年来的思考

　　袁晓燕

　　我州自1997年起，率先在州政府各部门实行了目标管理。1999年，州委、州政府决定在全州18个县和州级各部门（包括省属行政企事业单位）全面实行目标管理。近11年来，在全州各级党委、政府的高度重视下，基本形成了一套科学管理、规范考评、有效激励的目标管理体系，极大地激发了广大干部群众干事创业的积极性，增强了各级各部门的竞争意识和进取观念，有效地促进了全州经济社会持续健康发展。我认为，要按照“解放思想、科学发展”的总要求，结合新形势，立足州情实际，系统总结我州目标管理工作，在学习借鉴兄弟市州先进做法和经验的基础上，进一步深化和完善目标管理体系。

　　一、目标管理的基本运作程序

　　目标管理体系包括责任体系和组织体系。州目标管理工作领导小组下设州委、州政府目标办，具体负责州委、州政府目标管理的日常工作。

　　（一）目标的制定、分解、下达

　　目标制定的依据。主要是省委、省政府下达的年度目标任务，州委工作要点，《政府工作报告》，当年全州国民经济和社会事业发展计划，省级有关部门下达的目标任务。

　　目标内容的设置。主要分为保证目标和业务（政务）目标两大类。保证目标是州委、州政府为加强党的建设，维护社会稳定，转变机关工作作风，确保政令畅通而制定实施的工作目标。州级各部门的业务（政务）目标指当年的主要业务工作目标和涉及经济社会发展等的政务目标。各县的政务目标分为经济综合目标和经济社会发展工作目标。

　　目标分值设置。各县的保证目标分值30分、政务目标分值70分，州级部门的保证目标分值20分、业务（政务）目标分值80分。同时，在目标小项分值设置上，体现了重点工作和一般性工作的分值权重，省下达目标及州委、州政府确定的重点工作目标分值设置高于其他工作目标分值。

　　目标的分解、下达。各县的目标方案主要由州级各业务主管部门提出目标设置意见，其中主要经济社会发展综合目标由州发改委和州统计局共同分解，最后形成年度目标方案，报经州目标管理工作领导小组审定后下达执行。州级部门的目标方案由州目标办和州级有关部门根据省、州工作安排拟定初步方案，送分管领导审核，报经州目标管理工作领导小组审定后下达执行。

　　（二）目标的监控和考评

　　目标监控。包括两种方式：一是直接监控，由州委、州政府对各县委、县政府及州级各部门实施监控；二是间接监控，由州级各部门对各县级部门实施监控，各县委、县政府对各乡镇党委、政府及各县级部门实施监控，各县级部门对乡镇相关工作实施监控。

　　目标考评。每年11月，由州目标办拟定年度目标管理考评工作方案，提交州目标管理工作领导小组会议研究决定后实施。具体考评方式：一是每年12月，由州目标管理工作领导小组统一抽调人员组成14个工作组对各县、各部门的目标管理工作进行实地综合考评；二是州级各业务主管部门对相关工作目标进行综合考评，提出考评意见。在工作组和各业务主管部门考评的基础上，由州纪委、州目标办、州发改委、州统计局、州财政局等部门对考评情况进行审核汇总，形成考评初步结果报经州目标管理工作领导小组会议研究同意后，报州委、州政府审定。

　　二、目标管理工作的作用和效果

　　有效促进了全州经济社会发展。11年来，州、县各级坚持科学发展主题，围绕全州经济建设和改革发展稳定中的重点、难点问题，发挥目标管理工作的导向和激励作用，充分调动各级、各部门的工作积极性，把各级组织和干部职工的主要精力吸引到了经济建设和社会发展上来，有力推动了全州经济社会协调发展。

　　有效促进了一批重大建设项目的顺利实施。自1999年以来，全州先后实施了交通设施建设、完成了“八七”扶贫攻坚计划、实施了教育“十年行动计划”、“两基”攻坚计划和“两免一补”政策等等，尤其是实施“惠民行动”以来，将涉及就业促进、最低生活保障、教育资助、饮水安全、医疗保障、农民工培训、交通能源通信建设、生态环境保护、扶贫解困、农村安居、文化广电建设等共计74个项目全部纳入年度目标管理范围，促进了全州“惠民行动”的开展，有效解决了一批人民群众急需解决的困难和问题。

　　有效提高了落实科学发展观的能力。目标管理工作部门在目标执行过程中重调研、统计和分析，形成了客观详实的综合信息供领导参阅，为州、县领导正确把握地区经济社会发展的基本情况、掌握发展的规律、判断发展的趋势、驾驭发展的势态提供了决策依据，使领导干部能够抓纲带目，科学决策；各部门能够统筹安排，提前运作；每位工作人员也能明确任务，各司其职，各负其责，大大增强了工作的针对性、系统性和有效性；使工作有了抓手，降低了行政管理成本，体现了落实科学发展观的能力。

　　有效促进了目标管理工作的科学化进程。经过11年的实践，不断规范了全州目标管理的组织体系，使目标的编制更加科学、重点更加突出、监控力度进一步加大、考评奖惩更加逗硬，确保了州委、州政府决策的落实和总体目标的实现。

　　三、目标管理工作取得的基本经验

　　领导重视、齐抓共管、协同努力是前提。实施目标管理以来，各级领导对目标管理工作高度重视，为全州目标管理工作顺利实施奠定了坚实的领导基础和组织保障。

　　建立和制定科学合理的目标体系是基础。在目标制定过程中，拟定的目标务必是涉及全州经济社会发展大局的目标，而不是部门或局部利益的目标；务必是能对全州经济社会进行宏观调控和管理，而不是进行微观操作的目标；务必是能充分调动各级干部群众的积极性、创建性，而不是束缚他们手脚的目标；务必是既参照上级目标考核的要求与标准又能结合自身发展需要及实际的目标。在具体操作时做到了四个结合：把重点突破与统筹兼顾相结合，局部工作与整体工作相结合，超前性工作与现实性工作相结合，常规性工作与创新性工作相结合，在制定的工作目标文本上做到了明确任务、明确标准、明确责任人等“三个明确”，确保了工作目标的先进性、科学性、合理性和可操作性。

　　抓好组织协调是合力纽带。目标管理部门充分发挥了组织协调作用。在遇到部门或县对相关目标或分值存在分歧、疑问时，善于与有关部门进行衔接、沟通，拟定出具有全局性和导向性的经济社会发展目标，确定相应的目标考核分值，由目标办统一汇总后报经州目标管理工作领导小组审定后下达。

　　搞好过程管理是保障。首先结合各县和州级部门的工作职责和实际，将所有的考核目标分解和落实到各级各部门；其次是目标分解下达执行后，要求各县、各部门按时做好自查工作，将目标任务下达以来的执行情况上报目标办；第三是在目标执行过程中，目标办坚持重点检查和全面检查相结合，积极督促目标落实，并认真做好统计、分析；第四是目标办根据平时监控和检查后的统计、分析结果形成书面材料报州目标管理领导小组，使领导小组能适时掌握目标执行情况和经济社会运行势态。

　　科学考核、严格兑现奖惩是关键。在具体的目标考核工作中做到了两点：一是考核工作程序严谨细致，每年都要召开专门的目标考核会议，制定相关文件，对考核的程序作细致说明；二是具体考核科学公正，既注重全面、系统和年终考核，也注重平时的监督与考核，做到过程管理考核与结果考核的有机结合，在考核过程中处理具体问题时把握好定性与定量的关系。在兑现目标考核奖惩上，严格坚持以考核结果作为评先当优、体现政绩和执政水平的主要依据。

　　四、深入推进目标管理的对策思考

　　不断规范和深化目标管理工作。一是科学设计目标管理。要按照十七大提出的“四位一体”要求，围绕“五个统筹、五个坚持”进行目标管理设计，全面反映我州经济、社会、文化、资源和环境的实际情况，既注重经济社会进步的成果又重视人民群众得到实惠，既注重当前的发展又重视发展的可持续性，使目标管理体系能够充分体现全州经济社会发展的动力特征、质量特征和公平特征，真正把全面、协调和统筹的科学发展观落到实处；要认真学习和借鉴国内外先进的管理理论和方法，特别是兄弟市州的先进经验，积极探索适合民族地区的目标管理工作新路子。二是提高目标管理工作意识。各级、各部门领导应正确认识和全面把握目标管理方式，将目标管理的系统思想和控制方法贯穿于各级党政机关决策过程和日常工作的始终；各级目标管理部门必须通过加大宣传力度、完善工作体系、严格考评和奖惩等一系列有力措施，形成你追我赶的竞争机制，形成办实事、求实效的工作作风，以保证全州各项工作目标的实现。

　　内强素质、外塑形象，打造队伍新面貌。要进一步切实解决目标管理工作人员兼职问题，督促各县、州级各部门落实目标办机构和人员编制，选配专人从事目标管理工作；要进一步明确州县党委、政府实施目标管理工作的主体是州县党委、政府目标管理办公室，以促进目标管理工作有序开展；要加强对县和州级部门的联系和对目标管理工作人员的业务指导和培训。总的来讲，要围绕州委、州政府的总体安排，打造一流的目标管理工作队伍。

　　充分利用好考评结果，推进实际工作。充分利用综合考评的结果，构建党政机关有效的工作竞争激励机制。探索建立目标考评与领导干部人事任用相结合的机制，把目标考核的结果，作为领导干部选拔任用的重要依据，建立科学考评干部的考评机制和考核结果运用制度；及时解决考评时发现的问题，推广成功的经验，不断提高行政管理的水平和质量。