——武侯区社区规范化建设的探索与思考（上）

　　引言

　　社区是城市的一扇扇窗口,每一扇窗口传出的和谐歌声，构成了和谐的城市乐章。

　　推进城乡一体化进程以来，我市不断完善中心城区的城市功能。伴随着城市化进程的加快，构建与城市发展升级同步的城市的发展环境，成为一个新的课题。建设成熟现代的新型城市社区，不断满足城乡居民日益增长的公共服务的需求，不仅增强了城乡居民的认同感，也为城市发展积聚了更多的未来发展资本。

　　地处中心城区的武侯区，在城市化进程中不断探索新型城市社区建设道路，在推进社区规范化建设中，着力夯实现代城市社区的制度体系和硬件基础，一个个功能完善的城市社区，构建起和谐的城市发展新空间。

　　理顺肌理

　　构建和谐有序的社区治理机制

　　推进居、站分离改革，将属于政府的行政职能从社区分离出来。政府和社区居民牵手合作。

　　有了社区工作站，家住武侯区机投桥街办机投桥社区的居民魏志强大爷,再也不用跑很远的路去审核自己的社保手续了。社区工作站工作人员的一张张笑脸，搭建起政府和社区居民沟通的桥梁。

　　让社区“回归”到社区属性。一个个社区，在规范中“完善”和“强大”起来。2008年1月，武侯区全面启动居站分离的社区体制改革，实施了社区居委会、社区工作站分离，创新社区工作人员管理机制，将政务服务向社区延伸。

　　和谐社区是城市和谐发展的缩影。构建与社会整体协调发展的和谐社区，需要建立与城市发展同步的社区治理机制。近年来，武侯区在社区规范化建设中，不断完善以社区组织、社区居民为主的自治网络、自治机制，从而在政府与社区组织、社区组织与社区居民之间搭建起协调沟通的平台。

　　在社区规范化建设中，武侯区实行了街道、社区、社区工作站职责三分：

　　——明确街道的职能定位以及在指导社区建设中的主要任务，从而更好地发挥街道“统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设”的作用。

　　——社区工作站作为街道办事处派驻社区的工作机构，承担政府及街道办事处在社区的各项工作和公共服务，具体承担维稳综治、计生卫生、民政事务、劳动保障、文体科教、残疾人服务等六大职能。

　　——职能“归位”，社区居委会从繁杂而具体的事务性工作中解脱出来，作为居民群众的自治组织，依法组织社区居民开展好居民自治活动，承担着“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”，推进居民自治的职责。

　　推进居、站分离改革，理顺了政府与自治组织的关系，整合了政府管理职能，改变社区居委会行政化倾向，实现社区承接行政事务与开展自治事务相分离，政府和自治组织之间找到了合作、共建的途径和方法，武侯区各个社区形成“行政事务专人管和社区服务大家做”相互促进的良好工作格局。

　　培训和管理并重

　　社区建设规范有序

　　一系列制度和标准体系，构建起有效的社区管理平台、服务居民平台和社会工作平台，不断提升的社区治理水平,营造出和谐有序的社区环境。

　　一杯清茶，一个微笑，这是机投桥街道推出的社区工作站首席代表工作制度。工作站一共有6名专职工作人员，实行每周值班制度，值班人员同时作为首席代表，负责首问责任制的落实。

　　追求社区内部有序，需要提升社区治理的水平，从而构建和谐有序的社区环境。在社区规范化建设中，武侯区通过规范化、特色化的管理及人性化的服务流程引导，建立了从工作人员培训到管理、服务的一系列制度和标准体系，从而构建起有效的城市管理平台、服务居民平台和社会工作平台，使社区建设成为新形势下城市工作的坚实基础。

　　构建坚实的社区组织基础——2007年，武侯区通过各街道办事处的精心组织安排，广大居民、村民的积极参与，在56个社区居委会依法选举产生了新一届居委会。

　　稳定的专职社区队伍，为社区居民提供了便捷的服务——武侯区按照公开、公平、择优的原则，采取“公招公选”的方法，选聘年轻、组织能力强、热心社会事业、在群众中威信高、公信力强的人到社区工作岗位；同时，健全对社区工作者的考核机制，从而为社区的稳定发展提供了坚实的组织人员基础。2007年，武侯区及所辖街道办事处分别对社区工作人员进行了18期集中培训，培训内容包括基层党建、人民调解、城乡一体化体系、民政事务、劳动保障、安全生产等各方面知识。培训与管理并重，在贴近社区居民的服务中，社区工作站人员的服务能力不断提升，社区建设更加规范、有序。  

　　建章立制

　　塑造武侯社区的形象品牌

　　近年来，武侯区在社区规范化建设中，建立健全了完善的管理机制，统一规范管理。

　　武侯区规定，社区工作站性质为街道办事处派驻社区的工作机构，接受街道党工委、办事处和社区党组织的领导，社区居委会成员不再进入社区工作站。街道加强对制度落实情况的督察，并与社区工作人员的年度考核挂钩。武侯区建立了从社区人员培训到管理、服务的一系列制度和标准体系，对社区机构设置、社区管理体制改革、社区工作人员管理、财务管理、工作人员行为规范等作出明确规定，成为指导社区工作的根本准则。

　　该区还采取积极措施，统一社区形象。2008年，武侯区政府安排了近1500万元的社区用房建设专项资金，用于全区社区形象的统一、规范。统一的社区用房房屋外观、统一的标识牌，统一的规范的室内办公设施和便民设施，统一悬挂多用途民情专递箱，不仅为社区居民提供了舒适方便的服务环境，也方便居民、社会的监督。武侯区要求，社区工作站统一设立规范的、“一站式”服务大厅，涉及维稳综治、计生卫生、民政事务、劳动保障、文体科教、残疾人服务等工作岗位全部集中办公。社区“一站式”服务厅，构建起了武侯区独有的区、街道、社区三级规范化政务服务体系。

　　三级管理平台，提升社区城市管理水平——让涉农街道、社区有序进城，武侯区有效整合城市的管理资源、信息资源、基层队伍资源，通过建立区、街道、社区三级管理平台，提升了城市新型社区的管理水平，实现了城市管理重心下移。

　　从去年下半年开始，机投桥街道率先在全市涉农街道建立城市管理目标责任制，街道办和社区分工协作，在场镇启动了市容秩序示范街工程，对机动车非机动车乱停乱放、出摊占道、垃圾随意乱丢、广告乱张贴，都有相应的整治要求，实现了环卫管理满覆盖。

　　关注细节

　　建设和谐优美的社区空间

　　更多关注那些很细小但却与居民的生活息息相关的细节，提高了居民的生活质量。

　　宽敞明亮的办公用房，统一规范的社区形象识别系统，优美的社区小广场，这是武侯区社区的一道道美丽的风景。

　　机投桥社区是机投桥街道唯一一个城市化社区，可几个月前，社区没有固定的办公场地，只得租房来办公，5名工作人员挤在一间30来平方米的小陋室里，群众来了连个多余的座位都没有，办什么事都只得站着等。

　　如今的机投桥社区办公用房，室内总面积达360平方米，室外活动场地500平方米。蓝底白调的社区办公用房，功能齐全的社区活动室，方便了社区居民的生产生活。结合三环路风貌整治工程，武侯区还将投入50万元，为机投桥社区修建一个700平方米的景观广场，包括健身区、文化墙、休憩亭以及大草坪。

　　“高起点设计、高标准建设、高质量配置”，武侯区不断加大了对社区硬件建设的资金投入。2007年7月，武侯区制定了社区建设的具体细则：共投入1190.5万元建设社区用房,对全区社区用房不足200平方米、通过新建（购）达标的社区，区财政给予40万元的资金补贴的政策；区委、区政府目督办和区民政局联合下发了《关于下达社区用房建设专项目标任务的通知》，将部分社区的用房建设纳入了市、区两级目标管理。这一年底，全区56个社区办公用房全部达到200平方米以上 ，圆满完成市区两级下达的社区用房建设目标任务。2008年提出， 再投入1500万元专项补助资金用于社区形象规范化建设，全区各社区在年底前完成软、硬件规范化建设。

　　在农民集中居住区, 武侯区提出，社区组织办公用房和居民公益性服务设施与农民集中居住区建设同步规划、同步建设、同步竣工、同步验收、同步移交；社区用房总面积为800平方米的标准。已建成的半边街农民集中居住区，将按照精品社区打造，社区用房总面积达到了1240平方米。完善配套的社区环境建设，让涉农社区居民体面进城。

　　在社区建设规划中，武侯区更多地关注那些很细小但却与居民的生活息息相关的细节，无障碍设计、公共设施、公共空间、精致的小品、舒适的步行环境等一个个公共基础设施，提高了居民的生活质量。  采写 武轩 贺莉莎 张渝

　　后记

　　丰富城市空间的色彩

　　城市的高楼越来越高，建筑的色彩越来越明快，而城市社区建设，如何与城市发展的脉搏同步？

　　随着城市化进程的加快，生活在城市中的个体越来越需要一个开放、公共的城市空间，从而实现自我价值和城市价值的融合。一个个城市社区，就成为了社区居民共同的家园。社区建设的目标是“人的现代化”，为社区居民提供良好的活动环境，需要政府不断拓展公共服务的领域，从而使公共服务的阳光覆盖到城市的每一个角落。

　　推进城乡一体化进程以来，武侯区不断探索政府职能转变的课题，伴随着经济社会的持续发展，一个个完善的公共服务细节，不仅为城乡居民生产生活方式的根本转变提供了便捷的自我发展渠道，也为城市的持续发展提供了强劲的发展推动力。一个个美丽开放的城市社区，共同塑造了武侯区科学发展的新型城市形态。