——国家开发银行四川省分行支持成都经济社会发展纪实

　　富民迎新春，城乡共发展。伴随着2008年全国“两会”的召开，成都的经济社会发展也迎来了又一个春天。在近年来，成都基础建设日渐完善、工业产业蒸蒸日上、城乡居民迈向共同富裕的背后，金融机构发挥的“输血”、“造血”作用功不可没。这其中，以“增强国力、改善民生”为己任的国家开发银行（以下简称“国开行”）在认真贯彻宏观调控政策的基础上，为成都城乡统筹“四位一体”科学发展战略的推进给予了全力支持，并取得了显著成效。

　　自2004年以来，国开行已为成都市369个项目累计发放贷款600多亿元。从“五路一桥”、地铁、南部新区等重大基础设施项目的建设融资，到工业领域以及成华区企业生活区搬迁改造、农村中小学标准化建设、市级医疗机构设备采购等富民惠民工程的资金支持，处处都有国开行四川省分行的身影。国开行充分发挥政府与市场间的桥梁和纽带作用，以开发性金融的创新理念，引导社会资金的投向，以融资推动市场建设、信用建设和制度建设，成为推动成都城乡一体化进程中的一支重要力量。

　　2007年9月17日，成都。国开行陈元行长在“统筹城乡、富民惠民与开发性金融座谈会”上表示：“国务院批准在成都设立国家统筹城乡综合配套改革试验区，这为成都乃至四川的整体发展提供了新的历史机遇，也表明国开行多年来致力于推动城乡一体化带动区域发展的方向是正确的，是符合中国国情的，抓住了中国经济社会发展的关键环节。国开行愿意一如既往地加强与四川的合作，为四川统筹城乡发展、富民惠民提供更好的金融服务。”

　　陈元行长的讲话，道出了国开行“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”的开发性金融理论精髓，也道出了国开行对西部大开发桥头堡成都的重视与支持。结合成都市经济社会发展实际情况，国开行四川省分行近几年来不遗余力，为成都市各个建设领域投入了大量资金。

　　2004年，国开行与成都市政府全面加强合作，进一步明确了双方的合作机制和合作意向，为后续的开发性金融合作奠定了良好基础；2005年，国开行向成都市提供152亿元政策性贷款支持，贷款项目基本涵盖了成都“十一五”规划中的重大项目，涉及基础设施建设、工业强省、科教文卫等诸多领域；2007年9月，双方又在成都市统筹城乡综合配套改革试验区建设方面开展合作，在合作领域、合作方式、信用建设、组织保障等方面形成广泛共识。

　　以注重规划先行的开发性金融理论为指导，“十五”期间，国开行为成都市100多个项目累计发放贷款近400亿元，年均发放贷款80亿元，确保了三环路、机场路、成灌路、青羊大道、老成渝路、污水处理厂等50余个重点项目的顺利建成。

　　2006年，“十一五”开局之年，国开行向成都市新发放贷款120亿元，重点支持了成都市城乡一体化、15个工业集中发展区、地铁1、2号线、彭州石化基地、中芯国际、80万吨乙烯等项目的建设，为成都市统筹城乡发展、实现“三个集中”打下了坚实基础。

　　2007年，国开行为成都市新增贷款发放100多亿元，以政府关心的“热点”、“难点”为重点，结合成都市国家统筹城乡综合配套改革试验区建设需要，重点培育开发了成都市成华区企业搬迁惠民工程、城乡一体化二期、地铁2号线、成都市小城镇建设和高新区软件外包基地建设等重大项目，储备项目贷款500多亿元。

　　2008年初，为进一步促进成都市经济社会又快又好发展，国开行与成都市人民政府深入合作，就城际铁路成都段建设、成都市新农村公路建设、川陕路出城段改造、城乡一体化二期、沙河堡客运枢纽站建设和成都市乡镇污水处理厂等重大建设项目融资形成了初步合作意向。

　　重大项目篇

　　为城市“造血”  鼎力支持成都“两基一支”

　　“两基一支”重大项目建设，涵盖了交通、水电、建筑等基础设施、基础产业和支柱产业，既是一个城市赖以生存的命脉，也是一个城市赖以发展的基础。国开行近年来运用开发性金融理论，把有限的信贷规模用于制约国民经济发展的能源、交通等“瓶颈”领域，在成都市重大项目建设中更是发挥了重要作用。

　　交通是一个城市的动脉，国开行一直源源不断地为成都市大动脉输血。以三环路为龙头，成都的“五路一桥”的建设融资主要来自于国开行。国开行四川省分行为成都三环路、机场路、成灌路、青羊大道、老成渝路等52个已建成项目发放贷款108亿元，保证了项目的按期竣工。在成都市中心城区畅通工程中，一环路、二环路的改造也得到了国开行15亿元资金支持。

　　2006年，国开行四川省分行与成都地铁公司签订协议，在这项成都投资规模最大的城市交通基础设施建设工程中，国开行积极提供融资支持，为成都地铁项目投下首笔52亿元贷款，这也是国开行向成都市交通基础建设企业一次性发放额度最大的贷款。随着今年春节后地铁2号线的动工，国开行四川省分行再次向地铁公司伸出了长期贷款的橄榄枝，有了雄厚的资金支撑，成都地铁工程按时开工、进展迅速，成都市民乘便捷高速的地铁上下班的愿望即将变成现实。

　　与成都市向东向南发展战略同步，国开行近几年来共为南部新区基础设施建设投入贷款10亿元，为高新区基础设施建设投入贷款75亿元，用于道路、水电气等基本建设提供资金保障。在国开行的支持下，南部新城正在迅速崛起；有了良好的配套设施，大型企业接连入驻高新区，新创企业也如雨后春笋般成长起来。

　　在成都的20个区（市）县，新城建设、居住区改造、工业区配套设施完善……热火朝天的基础设施建设中处处都有国开行鼎力支持的身影。目前，国开行四川省分行已向成都主城区和11个区（市）县发放了基本建设贷款125亿元，并通过支持工业集中发展区建设的方式，支持了彭州、大邑、蒲江等15个区（市）县的基础设施建设。

　　在此基础上，国开行四川省分行下一步还将继续支持成都小城镇建设，为城乡一体化进程的推进贡献新的力量。

　　工业篇

　　勇挑大梁  大力支持工业重点项目建设

　　在成都的工业领域，国开行四川省分行同样挑起了融资大梁，不仅为成都市15个工业集中发展区的基础设施建设提供了42亿元长期贷款，还为彭州80万吨乙烯工程、中芯国际等重大工业项目建设、设备引进等提供贷款融资。彭州80万吨乙烯工程是国家实施西部大开发以点带面发展战略的一项重大工程，是建国以来成都乃至四川工业投资最大的项目，国开行四川省分行为其提供了35亿元建设贷款。以芯片制造业为亮点的软件产业是成都的重点产业，为此，国开行四川省分行向成都引入的重大招商引资项目——中芯国际提供了7.5亿元贷款，使中芯国际顺利在成都落户生根。

　　同时，国开行四川省分行还积极支持成都市国有企业改革，以成都工业投资经营有限责任公司作为贷款承接主体，积极为10户破产企业、9户改制企业和商贸类改制企业承诺贷款11亿元并发放11亿元，安置职工近万人，加快了成都市国企改造进程。

　　民生篇

　　富民惠民  积极支持民生领域发展

　　按照成都市的城乡一体化规划，城市居民和农村居民将共同受益，过上更加幸福的生活。国开行四川省分行的资金在教育、卫生、社区金融、农民新居工程等城乡一体化的各个关键领域发挥出了富民、惠民的重要作用。成都市城乡一体化新居工程项目总计投入近110亿元，而从2006年开始，国开行就开始介入，为该项目提供了总额达86.48亿元的信贷资金支持。

　　安得广厦 居者有新屋

　　国开行提供的86.48亿元贷款主要用于支持成都市城乡一体化建设中的五城区农民新居工程，包括第一批建设的22个农民新居工程点和青龙场、龙潭寺、琉璃场、文家场四个场镇改造。在这22个新居工程中，国开行四川省分行的资金就占了75%。

　　2007年，随着攀成钢、川绵厂和五冶厂区搬迁的收尾，这里的土地也即将启动新一轮规划，由工业区变为商业及住宅区，成都市东郊企业生活区改造搬迁惠民工程也随之展开。当地居住着近1.8万户居民，住户们的搬迁补偿和过渡安置需要大量资金。根据预算，整个工程需要总投资90亿元。这时，国开行挺身而出，为工程提供了80亿元的贷款。

　　在惠民工程临时设立的五冶、攀成钢片区办理点，现场的工作人员告诉笔者，这里每天都加班加点工作，保证每个住户都能现场办理好手续，第二天就拿到安置费。在这个办理点每天支付的安置补偿费最高达1000万元，有了国开行的支持，从没有拖欠过一户居民的安置费。

　　在整个东郊企业生活区改造搬迁惠民工程中，每天需要的资金量高达2000万元，国开行四川省分行的工作人员也尽全力为工程提供现金流，目前，惠民工程已有2020户居民拿到补偿安置费，国开行贷款也已经投放了20亿元，有效保障了惠民工程的顺利推进。

　　雪中送炭  缓解中小企业融资难

　　对于中小企业来说，创业启动时的及时融资至关重要。国开行四川省分行近几年重点关注中小企业融资，推出留学归国人员创业贷款等创新业务品种，为成都市更好解决中小企业融资难问题提供了新的途径。通过与高新创投公司的合作，国开行四川省分行在高新区的海外回蓉创业精英中寻找信用好、急需资金支持的对象，提供贷款支持。毕业于美国卡拉基梅隆大学的乐山人胡壹，就是通过国开行贷款使得创业步伐大大加快的典型代表。

　　三年前，胡壹放弃了在美国硅谷的优越工作条件，带着手上的项目回蓉创业，在高新区设立了成都迈思公司信息技术有限公司。经过一年多发展，随着客户数量的不断增加，迈思公司的现金流开始出现了问题。虽然胡壹的理念是稳健经营，他还是感觉到了资金瓶颈在限制迈思的进一步成长。尤其是海外客户非常看重软件外包企业的规模，想靠自身资金迅速壮大，以公司目前状况，明显力不从心。

　　然而，作为一家做软件的小企业，想贷款，抵押与审批的门槛也让胡壹望而却步。在进退两难之际，国开行四川省分行通过高新创投公司，主动找到了胡壹。迈思公司负责经营管理的副总经理胡俊回忆说，“贷款的作用可谓立竿见影”。去年拿到100万元贷款后，迈思公司又从海外招聘了市场拓展人员与技术人员，企业发展得以提速，销售收入由2006年的30多万美元增加到2007年的100多万美元，员工数量也由贷款前的10多人增长到现在的80余人。

　　通过将政府的组织协调优势转化为企业的信用优势，国开行四川省分行通过对成都市中小企业担保公司提供融资支持的方式，增强了担保公司担保能力，从而增加了成都市中小企业融资能力，加快了中小企业发展。截至2008年2月，国开行为成都市中小企业累计发放贷款12亿元，贷款余额7亿元，其中支持海归人员创业企业28家，贷款0.58亿元。

　　社区金融  自主创业成现实

　　为切实有效地改善中小企业融资难，打通中小企业融资渠道，国开行四川省分行率先在全国启动社区金融模式，将国开行的资金优势和地方政府的组织协调优势相结合，积极探索对中小企业发展提供金融支持的新办法。

　　阳春三月的三圣花乡，为在自家小院基础上经营“悠然菊园”农家乐的魏老板带来生意的旺季。2007年魏老板使用了国开行5万元的两年政府贴息贷款，将自家农家乐装饰一新，还在院坝里新添了舒适的藤椅，在屋子里铺设了地毯，提高了经营档次，吸引了比往年三倍还多的游客，收入较为可观。魏老板喜不自禁地说：“政府的政策加上国开行的贷款，让我们花农的生活发生了翻天覆地的变化。”

　　魏老板获得的小额贷款，就是国开行“社区金融”的一部分，是国开行四川省分行践行开发性金融理论，为成都市民众提供的一项创新融资方式。除三圣街办的花农外，国开行的社区金融贷款还惠及了下岗职工、个体户、退伍军人等多个创业群体。为了积极鼓励社区弱势群体自主创业，以创业带动就业，国开行四川省分行与成都市武侯、锦江、金牛等区政府合作实施了社区金融试点。

　　武侯科技园是武候区工业经济发展的集中区，园内的300余家企业全部是中小企业，除少数已成规模的企业融资渠道通畅以外，多数企业处于快速成长期，其资产状况和财务报表很难满足银行的贷款要求，流动资金不足严重制约了这些企业发展速度，甚至错过了发展时机。在这种情况下，国开行四川省分行的社区金融如雪中送炭，使得这些中小企业的创业理想能够变成现实。国开行四川省分行通过与武侯区合作，在武侯科技园开展了社区金融试点，通过这个试点，园区31家企业获得了平均每家100万元的贷款，有效缓解了这些企业的流动资金压力，促进了企业的快速发展。园区内的成都府天新材料有限公司，通过国开行社区金融的贷款支持实现新增产值1000万元，增长速度由以往的14%跃升到26%。另外一家园区企业成都净泉科技有限公司，在2006年时全年仅实现不足10万元的税收，而获得了国开行社区金融支持后，原本因资金不足迟迟不能推进的压凝结水精处理项目研制与开发工作顺利展开，公司效益也迅速提高，仅2007年上半年就实现销售收入2000余万元，上缴税收57万元。

　　通过这一笔笔贷款，同样从发展的角度长期获益的企业还有成都中鑫中药材公司，虫草收购季节的资金压力得以有效缓解，年销售收入由870万元增加到1800万元；四川新路桥机构有限公司，用贷款及时支付了工程投标保证金，为公司赢得了1200多万元的定单；成都青洋电子科技公司，拿着贷款及时购进单晶硅原料，为企业避免了30多万元的原材料涨价损失；成都雨田新材料有限责任公司，企业流动资金不足的瓶颈得以解决，顺利完成了五粮液集团等大型客户的首批定单，为企业下一步发展打开局面；四川科思精密模具有限公司，拿这笔贷款成功引进一台高精密日产CNC加工中心设备，使企业生产能力扩大了三分之一，短短4个月时间销售额达到160万元……可以说，每一笔社区金融贷款的背后，都有一个企业成长跨越的故事。

　　自2005年以来，国开行运用金融创新的方式，配合财政支持社会弱势群体，形成了社区金融的标准化产品模式，为锦江区、金牛区和武侯区提供社区金融贷款0.53亿元。目前，社区金融贷款模式运作非常良好，全市近百家中小企业获得企业流动资金几千万元，几千名下岗失业人员也获得创业资金逾千万元，还款率达到90%以上。国开行不仅摸索出了一套有自身特点的融资模式和管理体制，而且优化了地方金融生态环境，有力地推动了国开行基层信用体系的建设。

　　关注民生  支持社会事业进步

　　在支持重大项目与工业项目的同时，民生领域同样是国开行高度关注的领域。在成都市社会事业发展进程中，国开行四川省分行与成都市政府在教育、卫生等领域展开全面合作，用开发性金融的创新思路为成都城乡居民带来福祉。

　　在教育方面，国开行四川省分行以支持基础教育和职业教育为重点，为成都市区县433所农村中小学标准化建设和职业技术学校分院建设承诺贷款7亿元，目前已经发放了4亿元，使更多农村学生得到了完善的职业技能培训，走上了就业岗位，进入城市成为市民。地处文家场盐井村的文翁书院，以前只是一所偏远的普通中心校。因为这所学校就读的，基本上全部是整个文家场辖区内的2300多名农民子女，国开行四川省分行决定重点支持这所学校的改造，以使农家孩子也能享受更好的教育环境。在国开行四川省分行的配套资金支持下，当初的文家中学只用了58天就改造一新，成为成都知名的“文翁书院”。

　　目前，国开行四川省分行支持的全市农村中小学标准化项目已使全市14个区、县的数万名农村中小学生获得了丝毫不逊色于城区学校的良好教育环境。

　　“就医难”曾一度是农村居民头痛的大问题。为此，国开行四川省分行积极支持社区医疗卫生建设，与武侯区政府合作，为武侯区社区卫生服务中心建设等五个项目发放贷款2250万元，服务范围达到77平方公里，涉及13个街道辖区，推动了武侯区社区卫生服务机构的建立和就医条件的改善。这项目经验还在我市其它区（市）县推广，有效改善了农村“就医难”的局面。同时，国开行四川省分行还为11个市级医疗机构提供了设备采购贷款，帮助这些医院更换了更先进的B超、CT机等医疗设备，大大提高了成都市医疗机构的医疗技术能力。

　　结束语

　　关注政府工作热点，主动雪中送炭。在“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”的思路下，国开行四川省分行在推进成都经济社会发展过程中所发挥的作用，用这句话为总结非常贴切，同时，这也体现出国开行以强国富民为己任、支持经济社会发展的立行之本。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”随着新时代的到来，国开行这艘巨舰将继续以国际一流市场业绩为目标，驶向更远的未来！本版采写 刘华